Den kommunala miljövårdsmyndighetens planlagda tillsynsverksamhet: Styrande faktorer vid utarbetande av tillsynsplan och -program
Henriksson, Marika; Sunabacka, Karolina (2019)
2019
All rights reserved. This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201904185548
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-201904185548
Tiivistelmä
Till följd av ändringar i lagstiftningen har kommunernas miljövårdsmyndighet ålagts att införa s.k. regelbunden och planlagd tillsyn av verksamheter som är tillstånds-, anmälnings- eller registreringspliktiga enligt miljöskyddslagen (527/2014) och avfallslagen (646/2011, med ändring 834/2017). Tidigare har tillsynen av dessa verksamheter skett vid behov eller som frivillig regelbunden tillsyn.
Den regelbundna, planlagda tillsynen ska ske enligt en tillsynsplan och ett tillsynsprogram som den kommunala miljövårdsmyndigheten beslutar om. Målsättningen med examensarbetet är att lyfta fram de styrande faktorerna för den kommunala miljövårdsmyndigheten vid utarbetandet av tillsynsplan och -program.
I examensarbetet sammanfattas de krav som ställs på den regelbundna tillsynen via lagstiftning, samt myndighetsanvisningar och -rekommendationer. Här ingår bl.a. utredning om tillsynsplanens och -programmets uppbyggnad, resurser, avgifter, samarbete med andra myndigheter, beskrivning av datasystem som används i tillsynen samt information om hur inspektioner utförs. En väsentlig del av tillsynsplanen är den riskbedömning av verksamheter som bestämmer verksamheternas kontrollfrekvenser. Denna riskbedömning görs av kommunernas miljövårdsmyndigheter, och den kan variera mellan kommunerna. I examensarbetet görs en fördjupning i några riskbedömningsmetoder. Genom en enkätundersökning tas erfarenheter av den regelbundna och planlagda tillsynsverksamheten från de kommunala miljövårdsmyndigheterna i regionen fram. Resultatet av enkätundersökningen presenteras och reflektioner görs kring svaren som lämnats in. Våra uppdragskommuners tillsynsplaner granskas därefter mot den teoretiska bakgrunden samt utfallet av enkätundersökningen.
Examensarbetet avslutas med en sammanfattning av kommande reformer som berör den kommunala miljövårdsmyndighetens tillsynsarbete. Due to recent changes in the legislation, the Municipal environmental protection authorities have been obligated to introduce a regular and planned supervision of activities that are subjected to a permit, a notification or registration according to the Environmental Protection Act (527/2014) and the Waste Act (646/2011, and 834/2017). Before these changes in legislation, the supervision of these activities was done only when needed or as an optional regular supervision.
The regular supervision must be performed in accordance with a supervision plan and a supervision program that the Municipal environmental protection authority decides on. The purpose of this Master´s Thesis is to highlight the governing factors for the municipalities in the preparation of the supervision plan and supervision program for the regular and planned supervision.
In the Thesis the requirements for the regular supervision stated by law, in instructions and recommendations given by authorities, are summarized. An inquiry into the structure of the supervision plan and programme, resources, fees, co-operation with other authorities, the data-systems used and information about how the supervision is performed are included. An essential part of the supervision plan is the assessment that must be done of the environmental risks for all the activities affected by this supervision.
This assessment will guide the decision about the frequency of the supervision for each activity. The environmental protection authority in the municipality makes this assessment, and it can vary between municipalities. In the Thesis, methods that can be used in the risk assessment are presented. By making a survey, the experience of the regular and planned supervision work done in the municipalities in the region is reviewed. The result of the survey is presented and reflections are made on the answers that was given. The supervision plans of the author’s employer municipalities are evaluated against the theoretical background and the outcome of the survey.
The last chapters of the Thesis outline some coming reforms and changes in legislation that will affect the work of the Municipal environmental protection authorities.
Den regelbundna, planlagda tillsynen ska ske enligt en tillsynsplan och ett tillsynsprogram som den kommunala miljövårdsmyndigheten beslutar om. Målsättningen med examensarbetet är att lyfta fram de styrande faktorerna för den kommunala miljövårdsmyndigheten vid utarbetandet av tillsynsplan och -program.
I examensarbetet sammanfattas de krav som ställs på den regelbundna tillsynen via lagstiftning, samt myndighetsanvisningar och -rekommendationer. Här ingår bl.a. utredning om tillsynsplanens och -programmets uppbyggnad, resurser, avgifter, samarbete med andra myndigheter, beskrivning av datasystem som används i tillsynen samt information om hur inspektioner utförs. En väsentlig del av tillsynsplanen är den riskbedömning av verksamheter som bestämmer verksamheternas kontrollfrekvenser. Denna riskbedömning görs av kommunernas miljövårdsmyndigheter, och den kan variera mellan kommunerna. I examensarbetet görs en fördjupning i några riskbedömningsmetoder. Genom en enkätundersökning tas erfarenheter av den regelbundna och planlagda tillsynsverksamheten från de kommunala miljövårdsmyndigheterna i regionen fram. Resultatet av enkätundersökningen presenteras och reflektioner görs kring svaren som lämnats in. Våra uppdragskommuners tillsynsplaner granskas därefter mot den teoretiska bakgrunden samt utfallet av enkätundersökningen.
Examensarbetet avslutas med en sammanfattning av kommande reformer som berör den kommunala miljövårdsmyndighetens tillsynsarbete.
The regular supervision must be performed in accordance with a supervision plan and a supervision program that the Municipal environmental protection authority decides on. The purpose of this Master´s Thesis is to highlight the governing factors for the municipalities in the preparation of the supervision plan and supervision program for the regular and planned supervision.
In the Thesis the requirements for the regular supervision stated by law, in instructions and recommendations given by authorities, are summarized. An inquiry into the structure of the supervision plan and programme, resources, fees, co-operation with other authorities, the data-systems used and information about how the supervision is performed are included. An essential part of the supervision plan is the assessment that must be done of the environmental risks for all the activities affected by this supervision.
This assessment will guide the decision about the frequency of the supervision for each activity. The environmental protection authority in the municipality makes this assessment, and it can vary between municipalities. In the Thesis, methods that can be used in the risk assessment are presented. By making a survey, the experience of the regular and planned supervision work done in the municipalities in the region is reviewed. The result of the survey is presented and reflections are made on the answers that was given. The supervision plans of the author’s employer municipalities are evaluated against the theoretical background and the outcome of the survey.
The last chapters of the Thesis outline some coming reforms and changes in legislation that will affect the work of the Municipal environmental protection authorities.