Tilinpäätösinformaatio Valtiokonttorin ja valtiovarainministeriön välillä

Abstract

Tämä opinnäytetyö on tehty toimeksiantona Valtiokonttorille. Työ pohjautuu valtiovarainministeriön Taloushallinto 2020 hankkeen synnyttämään tarpeeseen arvioida valtion tilinpäätöksen sisältöä ja tarkoituksenmukaisuutta. Valtiokonttori kokoaa valtion kirjanpitoyksiköiden tilinpäätöksistä ehdotuksen valtion tilinpäätökseksi. Se toimitetaan valtiovarainministeriölle, joka käyttää sitä osana hallituksen vuosikertomusta. Valtiontalouden tarkastusviraston rooli on tarkastaa jo kirjanpitoyksiköiden tilinpäätökset sekä myös varsinainen valtion tilinpäätös.

Työn tavoitteena oli selvittää Valtiokonttorin tällä hetkellä tuottamaan tilinpäätösinformaatioon liittyvät tarpeet valtiovarainministeriön sekä Valtiontalouden tarkastusviraston osalta sekä selvittää tyydyttyvätkö nämä tarpeet ja onko kyseisillä toimijoilla kehitysehdotuksia tilinpäätöstä varten.

Työ rajattiin koskemaan Valtiokonttorin tuottamaa ehdotusta valtion tilinpäätökseksi ja sen kehittämistä. Työssä keskityttiin vain Valtion taloushallinnon strategian 2020, 1 linjaukseen liittyviin kehitystoimiin. Opinnäytetyö toteutettiin kvalitatiivisella tutkimusotteella ja tutkimusmenetelmänä käytetiin teemahaastattelua. Tutkimuksessa haastateltiin valtiovarainministeriön viiden eri osaston edustajaa sekä yhtä Valtiontalouden tarkastusviraston edustajaa. Työn teoriaosuus koostuu tutkimuksessa mukana olleiden organisaatioiden ja niiden välisten suhteiden esittämisestä valtion kirjanpidon yleiskuvauksesta sekä valtion tilinpäätösprosessin kuvaamisesta kaaviolla ja kaavion arvioimisesta teorian avulla. Teoriaosuudessa käsitellään myös kvalitatiivista tutkimusprosessia ja käyttämiämme menetelmiä. Empiirinen osuus koostuu teemahaastatteluiden analysoinnista teemoittelun keinoin ja johtopäätöksistä sekä kehitysehdotuksista.

Tutkimuksessa ilmeni, että tilinpäätösprosessi itsessään on toimiva ja Valtiokonttorin tuottama tilinpäätösinformaatio on sisällöltään laadukasta. Tarpeet tyydyttyvät osastoilla, joiden tietotarpeeseen tilinpäätösinformaation syvyys ja ajankohtaisuus on luonteeltaan riittävä. Tuloksien perusteella tilinpäätöksen rakenteeseen ei ole tarvetta tehdä liian suuria muutoksia ilman laadukasta alkuselvitystä. Mahdollisia muutoksia tehdessä on tärkeätä pohtia tilinpäätöksen ja sen liitetietojen muodostaman kokonaisuuden luettavuutta sekä sen ensisijaista tehtävää eli valtion tilivelvollisuuden toteuttamista. Kehitysideoita tuli ilmi, niin analyyttisyyden, konserniajattelun, kuin automaation lisäämiseen liittyen. Myös tämän hetkiseen tilinpäätöksen kehittämistapaan ollaan tyytyväisiä. Taloushallinnon strategian 2020 sisältämät tavoitteet on pääosin saavutettu ja strategian seurantaryhmä lopetettiin vuoden 2018 lopulla. Opinnäytetyö aloitetiin joulukuussa 2018 ja haastattelut toteutettiin helmikuun 2019 aikana. Työ valmistui tavoitteen mukaisesti toukokuussa 2019.