Viranomaisyhteistyö Satakunnassa : Operatiivisten johtajien tilannekuvan merkitys ja sen muodostuminen päivittäistilanteessa

Abstract

Onnettomuustilanteessa tilannekuvan muodostumisella on ratkaiseva merkitys toiminnan johtamisen ja toteutuksen kannalta. Onnistuakseen tämä edellyttää tiedon jakamisen sujuvuutta viranomaisten välillä. Jokaisella operatiivisella johtajalla tulee olla ajanmukainen tilannekuva ja tilannetietoisuus päätöksenteon tukena.

Opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää Satakunnan operatiivisten johtajien näkemyksiä tilannekuvan muodostumisen merkityksestä moniviranomaistehtävässä. Tavoitteena oli kuvata tilannekuvan muodostumiseen tarvittavia kriittisiä tietoja, joiden pohjalta kehitetään Satakuntaan yhteinen toimintamalli moniviranomaisjohtamiseen. Tutkimuskysymykset olivat: Minkälainen on viranomaisten tilannekuva päivittäistilanteessa operatiivisten johtajien kuvaamana, miten yhteisellä tilannekuvalla voidaan tukea toisten viranomaisten toimintaa sekä mitä ovat ne kriittiset tiedot, joita operatiiviset johtajat käyttävät johtamisensa tukena moniviranomaistehtävässä. Laadullisen tutkimuksen aineisto kerättiin sähköisellä kyselylomakkeella Satakunnan alueen ensihoidon kenttäjohtajilta, päivystäviltä palomestareilta ja poliisin kenttäjohtajilta.

Tulosten perusteella tiedon välittymistä toimialojen välillä pidettiin merkityksellisenä osana moniviranomaistehtävän suorittamisessa. Ensimmäisenä kohteen tavoittaneen yksikön välittämä tuulilasiraportti, johtamisen puheryhmien määrittäminen sekä toiminta-alueen johtoelimen perustaminen olivat vastaajien mukaan keskeisessä roolissa yhteisen tilannekuvan muodostumisessa ja niitä tulisi rutiininomaisemmin käyttää. Tilannekuva muodostui monista eri lähteistä saaduista tiedoista ja tiedot olivat pitkälti yhdenmukaisia toimialasta riippumatta, vaikka käyttötarkoitus olikin eri. Operatiivisten johtajien käyttämät kriittiset kontekstit tilannekuvan muodostumisessa ovat: tapahtumatiedot, osalliset, resurssit, toiminnan turvallisuus sekä tavoitteita ja taktiikkaa kuvaavat tiedot.

Moniviranomaisyhteistyötä tulisi kehittää vakiinnuttamalla yhtenäistä operatiivista johtamista sekä madaltamalla viranomaisten välistä tiedottamista. Jatkotutkimuksena esitetään yhteisten kenttäjohtojärjestelmien hyödyntämiseen liittyvät tutkimukset sekä toimialueen johtopaikkatyöskentelyn tarkasteleminen.

The purpose was to determine the significance of the formation of a situation picture of Satakunta region's operational managers in support of leadership in the daily emergencies. The aim was to provide information on the creation of a public service model in inter-authority co-operation and to describe the critical information to form an operational managers’ situation picture.

The study was qualitative in nature and the data was collected by a semi-structured electronic questionnaire from: The operating emergency service field supervisors, the fire commanders and the police field commanders in Satakunta region. The material was analyzed through content analysis.

The results indicated that the situation of the operational managers was formed from data from many different sources and were largely consistent regardless of the field, even though the purpose of the information was different. The critical used contexts were event information, involvement, resources, operational security, and goals and tactics.

Inter-authority co-operation should be developed by consolidating a common operational management model. Regular meetings and training sessions can further enhance co-operation. As a further research topic from the point of view of inter-authority co-operation could be the organization of external information on the on-going emergency situation.