Luomuelintarvikkeiden valvonnan riskiperusteisuuden kehittäminen ja liittäminen ELMO-tietojärjestelmään

Abstract

Tiivistelmä Luomu eli luonnonmukainen tuotanto on yksi kestävän kehityksen mukainen tapa tuottaa elintarvikkei-ta. Luonnonmukaisesti tuotettujen elintarvikkeiden valvonnasta vastaa Suomessa Elintarviketurvalli-suusvirasto Evira käyttäen apunaan valtuutettuja tarkastajia. Luonnonmukaista tuotantoa säätelee EU:n lainsäädäntö, Suomessa ei ole kansallista luomulainsäädäntöä.

Tämän opinnäytetyön tavoitteena oli kehittää valvonnan toimeenpanoa sekä valvonnassa käytettävää tulevaa tietojärjestelmää tarpeita vastaaviksi. Riskiperusteisuuden kehittämiseksi tässä työssä esitellään kaksi ehdotusta toimijoiden riskinarviointimalliksi ja luokitteluperusteiksi sekä esitellään mallien etuja ja heikkouksia. Lisäksi esitellään ehdotus malliksi, jolla valtuutettujen tarkastajien osaamista voidaan arvi-oida ja luokitella siten, että se vastaa toimijoiden luokittelua.

Valvonnan keskeinen tapa tehdä viranomaisvalvontaa on tarkastaminen. Tässä työssä on tarkasteltu val-vonnan vaikuttavuutta yleisesti ja tarkastusta vaikuttavana valvontakeinona. Lisäksi on pyritty löytä-mään viranomaiselle vaihtoehtoisia tapoja tehdä valvontaa ja esitetty eri keinojen vaikutusta kustannuk-siin.

Viranomaisen valvonnan ohjauksen ja suunnittelun keskeinen työkalu on hyvä tietojärjestelmä, jolla tar-vittavia rekistereitä ja valvontatietoja käsitellään. Evirassa on käynnissä, laaja valvonnan käyttöön tarkoi-tetun tietojärjestelmän rakentaminen. Tässä opinnäytteessä kehitettiin luomuelintarvikevalvonnan tarvit-semia toimintoja joita uuden tietojärjestelmän tulisi hallita. Esimerkkinä on käytetty valtuutetuille tarkas-tajille tehtävää toimeksiantoa, jolla vuosittaiset tarkastukset määrätään kullekin tarkastajalle ja samalla tuotetaan tarkastajan tarkastuksella tarvitsema informaatio tarkastuksesta ja toimijasta sekä toimintahis-toriasta. Valtuutetuille tarkastajille tehtiin webpropol-kysely siitä, mitä tietoja he haluaisivat tarkastuksel-le taustatiedoiksi.

Abstract

Organic food production is one way to produce foodstuffs in accordance with sustainable development. In Finland, we comply with EU legislation in organic production. The competent authority in Finland is Finnish Food Safety Authority Evira that organise official controls for organic foodstuff with the help of officially accredited inspectors.

The aim of this study was to create and develop official controls and increase risk based assessment. In this study were proposed two different models to the risk based estimates of Finnish organic doers and how to classify doers. There is also a proposal how to classify inspectors who participates inspections. The aim was to find out a capable inspector for each inspection.

The official controls should be carried out using appropriate techniques developed for that purpose. In-spections are the most used method of making official controls. Authority should verify that inspection that has made has adequate impressiveness. In this study have proposed alternative techniques to carry out official controls with reasonable costs.

In Evira there is a project called ELMO where Evira is implementing a new data based information sys-tem which aims to official control. Authority needs a good information system for the planning and guid-ance of inspection and all that data which is needed in that work. In this study has been used as an exam-ple those documents which are needed when a control visit is settled to the officially accredited inspector. There was made a questioning by webpropol to inspectors in which was asked those parameters inspec-tors find out important information before control visit.