NIMISMIESPIIRISTÄ SYYTTÄJÄNVIRASTOON : Lakiuudistusten vaikutukset syyttäjän sihteerin työhön 1980-2008

Abstract

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli antaa kokonaiskäsitys syyttäjän sihteerin tehtävistä, niiden kehittymisestä ja muutoksista vuosina 1980-2008. Tarkoitus oli tuoda esiin merkittävimmät hallinnonalakohtaiset lakiuudistukset ja niiden vaikutukset sihteerin tehtäviin, organisaatioon, koulutukseen ja työpaikan fyysiseen sijaintiin. Tarkasteluajanjakso perustuu myös opinnäytetyöntekijän omakohtaisiin kokemuksiin.

Opinnäytetyön yhtenä peruslähtökohtana oli muutos. Ymmärtääksemme tämänhetkisen tilanteen, on hyvä tietää, minkälaisten vaiheiden kautta tähän on tultu. Tarkastelu alkoi nimismiespiiri-järjestelmästä, jonka juuret kansliahenkilökunnan osalta ulottuvat 1930-luvulle. Nimismiespiiri-järjestelmä lakkautettiin 1996. Kihlakuntauudistus oli yksi 1990-luvun merkittävimmistä julkisen sektorin hallinnollisista uudistuksista. Se tarkoitti poliisin, syyttäjän, ulosoton ja maistraatin eli rekisteritoimen paikallishallinnon siirtymistä kihlakuntapohjaiseen aluejakoon. Kihlakuntajärjestelmä puolestaan lakkautettiin vuoden 2008 alusta ja sen sektoreista muodostettiin vaiheittain itsenäiset virastot. Itsenäiset syyttäjänvirastot aloittivat toimintansa 1.4.2007.

Syyttäjän sihteerin tehtävät ovat muuttuneet lakiuudistusten myötä sisällöltään, mutta myös tekninen kehitys, kuten asianhallintajärjestelmien muuttuminen sähköiseen muotoon, on muuttanut tehtäviä. Kihlakuntauudistuksen jälkeen tuli mahdollisuus keskittyä vain yhden hallinnonalan tehtäviin, erikoistuminen tietylle sektorille selkiytti työtehtäviä ja koulutuksen huomattava lisääntyminen kartutti osaamista.

Viimeisimmän organisaatiouudistuksen tavoitteena oli hallinnon keventäminen sekä syyteharkinnan joutuisuuden ja laadun parantaminen. Kansainvälistymisen myötä ulkomaalaisperäisten asiakkaiden määrä lisääntyy ja se lisää haasteita myös sihteereiden kielitaidon kehittämiselle. Kielitaito on osa ammattitaitoa. Juttumäärät nousevat vuosi vuodelta ja samanaikaisesti henkilökunnan määrä laskee valtion tuottavuusohjelman suunnitelman mukaan vähitellen. Sihteereiden tulevaisuuden haasteita ovatkin kielitaidon kohottaminen ja toiminnan tehostaminen laadusta tinkimättä.

Asiasanat: Nimismiespiiri, nimismies, kihlakunta, kihlakunnansyyttäjä, syyttäjänvirasto, toimistosihteeri, muutos.

The purpose of this thesis was to give a general view about the duties, development and change in the work of the secretary of the prosecutor in 1980-2008.

The aim was to present the most important reforms of legislation in the administrative sector and their effects on the work of the secretary, on the organisation, education and the physical place of work. Also, the period under review rests on the author´s own experiences.

The starting point for the study was a change. To understand the situation at the moment, it is good to know, how we have come to this kind of a situation. The review starts with the system of rural police, which was closed down in 1996. The reform of the jurisdictional districts is one of the most important reforms in the public sector in the 1990s. That meant a changeover of the police, prosecutor, execution and district registry to the system of the jurisdictional district office. The system of jurisdictional district offices was closed down at the beginning of 2008 and the sectors made their own independent offices. Independent prosecution offices were launched at the beginning of April 2007.

As legislation has changed very much the work of the secretary of the prosecutor, technical development and automatic data processing have also changed it. Specialisation on one sector made working more clear-cut and the increase of education improved know-how.

The orientation of the last organisational reform was to reduce administration, to make the consideration of charges more expeditious and to improve quality. The challenges of the future are improving the secretaries´ knowledge of languages and handling many cases expeditiously with high quality.

Keywords: rural police district, rural Police Chief, jurisdictional district, district prosecutor, secretary,change.