Kustannustenjakomallit Jokilaaksojen pelastuslaitoksessa

Abstract

Tämän tutkimuksen tutkimusongelma oli löytää vaihtoehtoisia pelastuslaitoksen kustannusten jakomalleja. Lisäksi tutkimuksessa tehtiin vertailua eri kustannustenjakomallivaihtoehtojen välillä. Suomessa on tehty vähän julkishallinnon kustannustenjakomallitutkimuksia.

Suomen pelastustoimi järjestäytyi 1.1.2004 alueellisiksi pelastuslaitoksiksi. Tuolloin Kuntaliitto antoi kustannustenjakomallisuosituksia pelastuslaitoksen alkutaipaleelle. Jokilaaksojen pelastuslaitoksella käytettiin ensimmäistä niin sanotun siirtymävaiheen kustannustenjakomallia vuoden 2007 loppuun, jonka jälkeen siirryttiin vaiheittain uuteen pysyvämpään kustannustenjakomalliin. Uutta jakomallia on kritisoitu kuluneiden vuosien aikana useaan otteeseen ja epäilty mallissa käytettyjen elementtien luotettavuutta.

Jokilaaksojen pelastuslaitoksen kuntajohtajille lähetettiin kysely pelastuslaitoksen siirtymävaiheen ja käytössä olleen kustannustenjakomallien arvioimiseksi. Kuntajohtajilta pyydettiin myös ajatuksia kustannustenjakomallin edelleen kehittämiseksi. Kuntajohtajien ajatuksiin ja julkistalouden teoriaan pohjautuen muodostui tarkennettu tutkimusongelma.

Seuraavassa vaiheessa muodostettiin kuntakohtainen vertailuluku, joka kuvaa pelastuslaitoksen käytännön toimia kuntien alueella ja muodostettiin mahdolliset kustannustenjakomallivaihtoehdot. Kustannustenjakomalleja testattiin vertailuluvulla ja testauksessa muodostui poikkeama-arvot. Eri kustannustenjakomallien poikkeama- arvoja vertailtiin rinnakkain tilastollisin menetelmin ja näin saatiin käsitys siitä, mikä kustannustenjakomalli toimi parhaiten.

Tutkimuksessa parhaiten menestyi vaihtoehtoisista kustannustenjakomalleista verotuloihin ja pelastustoimen tehtäviin pohjautuva yhdistelmämalli. Tutkimuksen aikana vahvistui myös mahdollisuus, että kustannukset voitaisiin jakaa muodostetun kuntakohtaisen vertailuluvun suhteessa. Tämä vaikuttaisi kaikkein realistisimmalta käytännön elämän kanssa aiheuttamisperiaatteen pohjalta.

The aim of this research was to find alternative cost-sharing models to Jokilaaksos rescue Department. Moreover in the research there was the comparison of various cost-sharing models between the alternatives. There have been low quantity cost-sharing model researches of public administration in Finland.

Finnish rescue services was organized to regional rescue services in 1.1.2004. The Association of Finnish Local and Regional Authorities gave cost-sharing model recommendations for the early stages of the rescue department.

At the beginning Jokilaaksos Rescue Department used the first cost-sharing model to the end of 2007. After that rescue department moved to a new permanent cost-sharing model in stages. New allocation model has been criticized over the years a number time.

In this research a questionnaire was sent to region of Jokilaaksos Rescue Departments municipality leaders. The aim of this questionnaire was to find out how municipal leaders have experienced the cost-sharing models. Municipal leaders were also asked ideas on cost-sharing models for further development. The research problem based on the thoughts of municipality leaders and the theory of public finance.

The next stage constructed municipality-specific reference figure which describes the practical steps of rescue department. After this researches made many alternatives of costsharing. Cost-sharing models were tested with reference figures. Deviation values were found in the testing process. Deviation values of cost-sharing models were compared in parallel with statistical methods.

The most successful alternative model was combination of tax revenues and rescue missions. During the research strengthened the possibility that cost of rescue department could be divided into the municipality in relation to reference figure. This seems the most realistic with practical life.