Kaupungin toimintojen ympäristövaikuttavuus ja sen mittaaminen : case Kuopion kaupunki

Abstract

Kunnat toteuttavat ympäristöpolitiikkaa kestävän kehityksen tai ympäristöohjelmien ja –strategioiden avulla. Julkisella sektorilla kestävän kehityksen ohjelmatyö käynnistyi vuoden 1994 jälkeen, jolloin kunnat allekirjoittivat Aalborgin sitoumukset. Strategia- ja ohjelmatyön vaikuttavuutta on tärkeä tutkia, jotta voidaan seurata miten kestävän kehityksen työ kunnissa edistyy.

Kuopion kaupungin ympäristöstrategia vuoteen 2012 hyväksyttiin vuonna 2006 ja ilmastopoliittinen ohjelma vuosille 2009 – 2012 vuonna 2009. Nämä asiakirjat ovat olleet viimeiset vuodet ohjaamassa Kuopion kaupungin ympäristötoimintoja. Tässä tutkimuksessa pyrittiin selvittämään miten ympäristöstrategioissa ja -ohjelmissa asetettujen tavoitteiden ja toimenpiteidenvaikuttavuutta voitaisiin mitata.

Tutkimuksen päämääränä oli luoda indikaattoreita eli mittareita osoittamaan toimintojen vaikuttavuutta ja kehityksen etenemistä. Mittarit olisivat työkaluja strategian tavoitteiden seurantaan ja ennen kaikkea tuottaisivat informaatiota päättäjille ympäristötoimintojen vaikuttavuudesta. Toimintojen vaikuttavuuteen kytkeytyy myös ympäristökirjanpito eli kaupungin talousarvio, jossa resursoidaan toimenpiteiden toteutuminen ja ympäristötilinpäätös, jossa tulokset vuoden jälkeen kerrotaan.

Tutkimus tehtiin laadullisin menetelmin haastattelemalla kaupunkiorganisaation henkilöstöä eri palvelualueilta ja liikelaitoksista tavoitekohtaisesti aiheen mukaan. Haastatteluissa pohdittiin ympäristöstrategian tavoitteille indikaattoreita, selvitettiin työntekijöiden suhtautumista vaikuttavuusmittaukseen ja ympäristöstrategioihin ja -ohjelmiin. Lisäksi heiltä pyydettiin kehitysehdotuksia strategioiden jalkauttamiseen.

Tutkimuksen tuloksena indikaattoreita onnistuttiin luomaan monelle tavoitteelle. Tuloksista ilmenee kuitenkin, että ympäristöstrategian tavoitteet ovat laajoja ja osin epämääräisiä. Monet kokivat, että ympäristöstrategia ei ollut kytkeytynyt selkeästi käytännön työhön. Työssä esitetään kehitysehdotuksia strategioiden jalkautukseen sekä ympäristöstrategian tai -ohjelman tavoitteenasettelun muodostamiseen.

The envi ronmental strategy of Kuopio city (2009 – 2012) and Kuopio’s programme for climate policies (2009 – 2020) have been guiding Kuopio’s envi ronmental trends. This study explores ways to measure the effectiveness of the targets and functions that are defined in the envi ronmental strategy.

One of the main purposes was to create indicators to measure the effectiveness of the functions and the progress of the development. The indicators would work as tools with a follow-up and they would also be informative tools for the policy makers. Environmental accounting is an essential part of the study. The city estimates the envi ronmental functions in the budget and presents the results in the environmental financial statement.

The study was conducted with qualitative research methods. The interviewees came from different service sectors and public utilities of the Kuopio city. In all interviews there was one or a few targets under discussion from the environmental strategy. The goal was to find suitable indicators to measure the real effectiveness of the target. In addition, interviewees were asked to give an opinion on the Kuopio city’s environmental politics and some suggestions for the realization the envi ronmental strategy.

As a result of this study, some indicators were created. The targets of the envi ronmental strategy proved to be wide-ranging and non-specific. Many of the interviewees said that the environmental strategy was not linked to their work.

The study gives a number of suggestions for the future on how to create concrete targets and how to realize strategies to the work. Well-defined targets help to create indicators as well.