Oikeusasiamiehen viranomaisvaikuttavuus: Oikeus hyvään hallintoon

Abstract

Hallinto ulottuu yhteiskunnassa laajalle ja vaikuttaa jokaisen elämään. Julkista valtaa käyttävällä viranomaisella on suora vaikutus yksilön oikeudelliseen asemaan, usein huomattavalla tavalla. Ei ole yhdentekevää, miten ja millaisilla perusteilla tätä valtaa käytetään. Kun päätökset tehdään lainmukaisesti ja hyvää hallintotapaa noudattaen, turvataan sekä yksilön oikeusturva että perus- ja ihmisoikeuksien toteutuminen. Jos hallinnon asiakas kokee, että viranomaisen toiminnassa ilmenee epäkohtia, hän voi yhtenä oikeusturvakeinonaan tehdä hallintokantelun viranomaista valvovalle laillisuusvalvojalle. Tutkimuksella pyrittiin selvittämään sitä, millaista vaikuttavuutta oikeusasiamiehen toiminnalla on julkista valtaa käyttävään viranomaiseen. Lähtökohtana oli yksilön tekemän hallintokantelun merkitys. Eduskunnan oikeusasiamiehen ratkaisukäytännön analysoinnin avulla määritettiin sitä, millaista lainvastaisuutta ja hyvän hallinnon vastaista toimintaa kunnallisessa viranomaisissa ylipäätään ilmenee. Tarkastelutapa sijoittui lainopin osa-alueelle. Tutkimuksella pyrittiin saamaan vastaus siihen, kuinka viranomaisen tulisi toimia käsillä olevassa todellisessa tilanteessa voimassa olevan oikeusjärjestyksen mukaan. Lainsäädännön tulkinnassa käytettiin apuna erilaisia oikeuslähteitä. Lainopin rinnalla käytettiin empiirisen näkökulman laadullista tutkimusmenetelmää ja syvennettiin ilmiön ymmärrystä: kantelun merkitystä yksilön oikeusturvakeinona ja laillisuusvalvojan viranomaisvaikuttavuutta. Laillisuusvalvojan menestyksellisen viranomaisvaikuttavuuden mittaaminen on vaikeaa. Näyttää kuitenkin siltä, että viranomainen ryhtyy konkreettisiin toimenpiteisiin oikeusasiamiesinstituution vaikutuksesta. Positiivisella hallintotoiminnalla on suora vaikutus yksilön oikeusturvaan. Tutkimus nosti esille ilmiön tärkeyttä yhteiskunnassa ja avasi hallinnon asiakkaalle hänen oikeuksiaan, etujaan ja velvollisuuksiaan. Uutena asiana tutkimuksessa nousi esille pätevien hallinnon alan viranhaltijoiden tarve, merkitys ja vaikutus ilmiössä.

Public administration is widespread in society and has an impact on everyone’s life. Public authority has a direct impact on an individual’s legal position, often in a significant way. It is not irrelevant how and on what basis this power of public authority is exercised. When decisions are made in accordance with the law and the principles of good administration, both the individual’s legal protection and fundamental and human rights are safeguarded. If a client of the administration feels that there is maladministration in public authority, he may, as one of his legal remedies, file an administrative complaint with the supreme overseers of legality monitoring the authorities. The purpose of the thesis was to try to determine the effectiveness of the ombudsman’s activities in the exercise of public authority. The starting point was the effect of an individual’s complaint. The analysis of the Parliamentary Ombudsman’s decision-making practice made it possible to determine the nature of maladministration that occurs in the municipal authorities in general. The approach fell within the area of jurisprudence. The purpose of the thesis was to answer the question of how the public authority should act in an actual situation under the legal system in force. Various sources of law were used to interpret the legislation. Jurisprudence was complemented with the qualitative examination method of the empirical perspective to deepen the understanding of the phenomenon: the purpose of the complaint as a means of redress for the individual and the effectiveness of the supreme overseers of legality. It is difficult to measure the effectiveness of the supreme overseers of legality towards the authorities. It seems, though, that the authorities take concrete measures based on the proposals of the ombudsman’s institution. Positive administrative actions have a direct impact on the individual’s legal protection. The study highlighted the importance of the phenomenon in society and opened up the rights, interests and responsibilities of the administration’s client. As a new issue, the study highlighted the need, significance and effect of the competent administratively qualified officials in the phenomenon.