Nuorisopalvelut Paras-hankkeen kourissa : Tapaustutkimus nuorisopalveluiden yhdistymisestä kuntaliitoksessa
Kalliomaa, Johanna (2011)
Kalliomaa, Johanna
Mikkelin ammattikorkeakoulu
2011
All rights reserved
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2011112916320
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2011112916320
Tiivistelmä
Suomen kuntakenttä on ollut viime vuodet muutosten kourissa. Vuosi toisensa jälkeen kunnat ovat joutuneet selviytymään kuluja kasvattavien yhteiskunnallisten velvoitteiden ja niitä kattamattomien verotulojen puristuksessa. Vuonna 2005 valtioneuvoston käynnistämä Paras-hanke sysäsi liikkeelle useita kuntaliitoshankkeita. Yhteistä tämän päivän suomalaiselle kuntakentälle on edelleenkin se, että kaikki kunnat ovat jonkin tyyppisen muutoksen edessä. Kuntien ahdingosta pääsyn ratkaisuksi on nähty tuottavuuden kasvattaminen kunta- ja palvelurakennetta uudistamalla. Kuntafuusioilla on haettu ja haetaan kuntien elinvoimaisuuden ja toimintakykyisyyden takaamista ja parantamista.
Kunta- ja palvelurakennetta uudistettaessa muutoksen johtaminen on lähiajan vaativin johtamistehtävä, tarvitaan osaamista sekä poliittisilta johtohenkilöiltä että virkamiesjohdolta. Onnistuneen muutosjohtamisen haasteena ovat muutosvision luominen, muutosviestinnän onnistuminen sekä muutosvastarinnan kytkeminen heti muutosprosessin alkuvaiheissa.
Aiheen ajankohtaisuudesta johtuen halusin tutkia kuntaliitosta nuorisopalveluissa. Tämä opinnäytetyö on tapaustutkimus, joka käsittelee Kouvolassa vuonna 2009 tehtyä kuuden kunnan ja kuntayhtymän yhteenliittymistä nuorisopalveluiden näkökulmasta. Työssä ei tutkita kuntaliitosprosessia yleensä vaan siinä keskitytään tarkastelemaan yhdistymisen suunnittelua ja yhdistymisprosessin haasteita nuorisopalveluiden näkökulmasta.
Opinnäytetyö on laadullinen evaluaatiotutkimus, jossa yhdistymisprosessia kuvataan ja arvioidaan kokemuksellisen aineiston avulla. Tutkimusaineiston koonti toteutettiin kahdella eri tavalla. Opinnäytetyötä varten haastateltiin nuorisopalveluiden yhdistymisen suunnitteluprosessin keskeisiä johdon työntekijöitä sekä lähetettiin sähköinen kyselylomake yhdistymisessä mukana olleille nuorisotyöntekijöille.
Keskeistä nuorisopalveluiden yhdistymisen suunnittelussa on ottaa henkilöstö ja nuoret mukaan suunnitteluun. Muutosvastarintaa lieventääkseen yhdistymisen suunnittelun pitäisi olla nuorisopalveluiden yhteinen projekti. Tärkeintä on avoin vuorovaikutus ja viestintä joka sektorilla. Yhdistymisprosessin onnistumiseen vaikuttavat avoimuus, muutosviestinnästä huolehtiminen sekä valmistautuminen organisaatiokulttuurin muutokseen.
Kunta- ja palvelurakennetta uudistettaessa muutoksen johtaminen on lähiajan vaativin johtamistehtävä, tarvitaan osaamista sekä poliittisilta johtohenkilöiltä että virkamiesjohdolta. Onnistuneen muutosjohtamisen haasteena ovat muutosvision luominen, muutosviestinnän onnistuminen sekä muutosvastarinnan kytkeminen heti muutosprosessin alkuvaiheissa.
Aiheen ajankohtaisuudesta johtuen halusin tutkia kuntaliitosta nuorisopalveluissa. Tämä opinnäytetyö on tapaustutkimus, joka käsittelee Kouvolassa vuonna 2009 tehtyä kuuden kunnan ja kuntayhtymän yhteenliittymistä nuorisopalveluiden näkökulmasta. Työssä ei tutkita kuntaliitosprosessia yleensä vaan siinä keskitytään tarkastelemaan yhdistymisen suunnittelua ja yhdistymisprosessin haasteita nuorisopalveluiden näkökulmasta.
Opinnäytetyö on laadullinen evaluaatiotutkimus, jossa yhdistymisprosessia kuvataan ja arvioidaan kokemuksellisen aineiston avulla. Tutkimusaineiston koonti toteutettiin kahdella eri tavalla. Opinnäytetyötä varten haastateltiin nuorisopalveluiden yhdistymisen suunnitteluprosessin keskeisiä johdon työntekijöitä sekä lähetettiin sähköinen kyselylomake yhdistymisessä mukana olleille nuorisotyöntekijöille.
Keskeistä nuorisopalveluiden yhdistymisen suunnittelussa on ottaa henkilöstö ja nuoret mukaan suunnitteluun. Muutosvastarintaa lieventääkseen yhdistymisen suunnittelun pitäisi olla nuorisopalveluiden yhteinen projekti. Tärkeintä on avoin vuorovaikutus ja viestintä joka sektorilla. Yhdistymisprosessin onnistumiseen vaikuttavat avoimuus, muutosviestinnästä huolehtiminen sekä valmistautuminen organisaatiokulttuurin muutokseen.