Muu taseyksikkö taloudenohjausmallina Liperin kunnan sosiaali- ja terveystoimessa

Abstract

Opinnäytetyöni tavoitteena oli selvittää miten muu taseyksikkö -malli toimii Liperin kunnan sosiaali- ja terveystoimessa. Liperin kunta ja Outokummun kaupunki muodostavat sosiaali- ja terveystoiminnan yhteistoiminta-alueen, jonka taloudenohjausmalliksi valittiin vuonna 2011 käyttöön otettavaksi muu ta-seyksikkö -malli aikaisemmin käytössä olevan nettoyksikkö-mallin tilalle. Tutkimuksessa selvitettiin muu taseyksikkö -mallin ja nettoyksikkö-mallin eroja ja yhtäläisyyksiä, mitä muutoksia muu taseyksikkö -malli on tuonut mukanaan, ja mitä hyötyjä ja haittoja sillä on.

Tutkimusmenetelmäksi valittiin kvalitatiivinen eli laadullinen tapaustutkimus ja aineiston keruu suoritet-tiin perinteisen lomakehaastattelun avulla. Tutkimuksen kohteena oli Liperin kunnan keskushallinnon henkilöstö ja sosiaali- ja terveystoimen hallinnon henkilöstö. Tutkimusaineisto on analysoitu sisällönana-lyysimenetelmällä.

Tutkimustulokset osoittavat, että muu taseyksikkö -malli poikkeaa nettoyksikkö-mallista talousarviokä-sittelyn, tasejatkuvuuden ja eriytetyn kirjanpidon osalta. Lisäksi muu taseyksikkö -mallissa yhteistoimin-nan yleiset periaatteet toteutuvat paremmin kuin nettoyksikkö-mallissa. Eriytetty kirjanpito helpottaa muun muassa yhteistoiminnan sopijakuntien kustannusosuuksien selvittämistä. Muu taseyksikkö -mallin mukanaan tuomat muutokset näkyivät kirjanpidossa ja laskutuksessa kahden eri pankkitilin osalta. Käyttöön on tullut myös uusia tietojärjestelmiä muu taseyksikkö -mallin myötä. Muutokset näkyvät myös työtehtävien lisääntymisenä, vastuun kasvamisena ja henkilöstön koulutustarpeen kasvamisena. Yhteis-toiminnan seuraaminen itsenäisenä kirjanpitoyksikkönä on yleisesti helpottanut ja selkiyttänyt työtehtäviä. Muu taseyksikkö -mallin hyötyjä ovat yhteistoiminnan periaatteiden toteutuminen, tasejatkuvuus ja talouden seurannan helppous. Muu taseyksikkö -mallin haittoina on koettu työmäärän lisääntyminen erityisesti Liperin kunnan keskushallinnossa kirjanpidon ja laskutuksen puolella ja ohjelmistojen kehit-tymättömyys. Lisäksi haittana on koettu kuntien omien sosiaali- ja terveystoimen kokonaisuuksien hah-mottamisen vaikeus.

Tutkimuksen hyödyllisyys koskee erityisesti Liperin kunnan ja Outokummun kaupungin sosiaali- ja ter-veystoimen yhteistoiminta-aluetta ja sen taloudellista kokonaisuutta. Työssä on käsitelty yksityiskohtai-sesti kuntien välistä yhteistoimintaa ja taloudenohjausta. Tutkimuksessa vasta käytännön kautta esiin tulevat tulokset ovat ensiarvoisen tärkeitä tutkimuksen hyödyllisyyden kannalta.

The purpose of my study was to find out how non-net balance unit model works in the Social Welfare and Health Services of Liperi municipality. The municipality of Liperi and city of Outokumpu comprise a cooperation area of Social Welfare and Health Services. In the year 2011 the non-net balance unit was introduced as the model of economic control to replace the previous net unit model of controlling the economy. The purpose of the study was to examine the similarities and differences of the two models, the changes the non-net balance unit model has brought to the operation and the advantages and disadvan-tages of the model.

The study was a qualitative case study. The data was gathered by interviewing the personnel of the central government and Social Welfare and Health Care administration in Liperi Municipality. The data was ana-lyzed with the content analysis method.

There are differences between the non-net balance unit model and the net unit model in budgeting, balance continuity and separated accounting. The principles of cooperation are better realized in the non-net balance unit model than in the net unit model. Separated accounting facilitates for example to evaluation of costshares of the municipalities. The non-net balance unit has brought changes to accounting and invoicing and required two bank accounts and new information systems. The number of tasks responsibilities has increased and the need for staff training has also increased. Tasks have been facilitated because cooperation is now separated as an independent accounting unit. The advantages of the non-net balance unit model are that the principles of cooperation, balance continuity and easy financial monitoring are enabled. The disadvantages of the non-net balance unit model are that the number of tasks in accounting and invoicing has increased, especially in the central government of Liperi Municipality. Outdated software is also a disadvantage of the non-net balance unit model. In addition, it is also difficult to understand the entity of the municipalities’ own Social Welfare and Health Services.

The study is beneficial for the Municipality of Liperi and the City of Outokumpu and their cooperation area and economic entity. The study includes some detailed information on municipal cooperation and economic control. The study indicates that the research results which emerge only in practice are important when estimating the usefulness of the study.