Vesannon ja Rautalammin perusturvaorganisaatioiden yhteistyö

Abstract

Opinnäytetyössä tarkastellaan Vesannon ja Rautalammin perusturvaorganisaatioiden yhteistyötä. Siinä selvitettiin luottamushenkilöiden ja kunnanjohtajien näkökulmasta kuntien yhdistymiseen liittyviä syitä ja odotuksia. Lisäksi selvitettiin vastuualueiden esimiesten näkökulmasta, miten kuntien yhteistyö heijastui arjen työskentelyyn ja arvioitiin muutosprosessin toteuttamista ja siinä onnistumista.

Opinnäytetyön aineiston keruussa käytettiin useaa tutkimusmenetelmää. Yhdistymiseen liittyviä syitä ja odotuksia selvitettiin dokumenttianalyysin avulla, jolloin aineistona olivat kunnanhalli¬tuksen ja eri työryhmien pöytäkirjat ja muistiot. Luottamushenkilöille, kunnanjohtajille ja perusturvajohtajalle suunnattiin sähköpostikysely (n=6), jota täydennettiin luottamushenkilöjoh¬don ja kunnanjohtajien ryhmähaastatteluilla (n=5). Yksilöhaastatteluja tehtiin vastuualueiden esimiehille (n=6). Näiden tavoitteena oli selvittää yhteistyön vaikutuksia arjen työskentelyyn ja muutosprosessin toteutumista. Aineisto analysoitiin aineistolähtöistä sisällönanalyysia käyttäen.

Tulosten mukaan kuntien yhdistymispäätöksen perusteena ei niinkään toiminut kunta- ja palvelu¬rakenneuudistus, vaan uskottiin, että isompi ja vahvempi organisaatio on taloudellisesti ja toiminnallisesti tehokkaampi. Henkilöstön näkökulmasta isommassa organisaatiossa oletettiin olevan parempi mahdollisuus henkilöstön ammatillisuuden kasvulle, vertaistuelle ja osaamisen hyödyntämiselle. Sijaisjärjestelyiden katsottiin olevan helpompi toteuttaa ja siten parannettaisiin kuntalaisten palveluiden saatavuutta. Muutosprosessin toteutuminen arvioitiin epäonnistuneeksi ja tiedottaminen oli vähäistä. Johtopäätöksenä voidaan sanoa, että organisaatioiden yhdistymisen muutosprosessi vaatii muutosjohtajuutta. Muutosprosessi tulee organisoida hyvin ja laatia tiedo¬tussuunnitelma. Jatkossa on tärkeää tutkia, miten henkilöstö kokee tasavertaisuuden toteutuvan niissä kunnissa, missä kuntien toiminnot ovat järjestetty isäntäkuntamallin mukaisesti.

This thesis described the cooperation between the municipal services organizations of Vesanto and Rautalampi.The study was completed by observing the reasons and expectations of combining these two counties from the viewpoint of both counties' elected officials as well as the municipal managers.Furthemore, this thesis detailed the effects of cooperation in everyday's work and evaluated the implementation and success of the merger process from the area managers' point of view.

Several study methods were utilized while gathering the material for this research.A document analysis regarding the municipal government's and various working groups' minutes and memos was used to find out the reasons and expectations concerning the merger.An e-mail survey (n=6) was directed to the elected officials, the municipal managers and the social services manager.This surveys was supplemented by interviewing (n=5) th management of the elected officials and municipal managers in a group session.Targeted interviews (n=6)were completed with the area managers.The objective of these interviews was to clarify the effects of cooperation in everyday's work and to evaluate the completion of the transformation process.The material was analyzed by using a data-based analysis of the contents.

According to the achieved results, the foundations for the merger decision were not in fact the structure reform of the municipal and social services.The merger was based on a belief according to which a larger and stronger organization would be more efficient also economically and functionally.As far as the personnel was concerned, the interviewees assumed that a larger organization would give the personnel better chances for professional growth, peer support and for utilizing one's individual competencies.Moreover, the substitute arrangements were considered to be easier to be carried out, which would have further improved the availability of county services.The implementation of the change process was evaluated to be unsuccessful and communication regarding the change process was deemed to be insignificant.In a conclusion, it is possible to state that the change process regarding an organizational merger demands change management.Furthermore, the change process requires a good organizational and a solid communication plan.In the future it is vital to researc, how the personnel feels to be equally treated in the counties, where the local functions have been organized by the host county standards.