ELY-keskusten hukkakauravalvonnat : Selvitys nykytilasta ja pohdintaa tulevasta

Abstract

Hukkakaura on yksivuotinen, nopeasti leviävä, ja vaikeasti torjuttava rikkakasvi. Hukkakauran saastuttamaa peltoalaa on Suomessa nykyisin 350 000 hehtaaria eli 15,5 % viljelypinta-alasta. Laki hukkakauran torjunnasta pyrkii torjumaan hukkakauraa ja estämään sen leviämisen. Peltoalaperusteisten tukien saannin yhtenä perusteena on hukkakauran torjunnasta huolehtiminen. Useimpiin tukiin liittyen hukkakauran torjuntaa valvotaan täydentävien ehtojen osana. Hukkakauralain ja täydentävien ehtojen valvonnat suoritetaan elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskuksissa. Hukkakauralain valvonnan ohjauksesta vastaa Elintarviketurvallisuusvirasto, ja täydentävien ehtojen ohjaus kuuluu Maaseutuvirastolle. Viljelijää velvoittavan päätöksen hukkakauralain noudattamatta jättämisestä voi antaa kunnan maaseutuelinkeinoviranomainen. Täydentävien ehtojen osalta päätöksen tekee ELY-keskus. Opinnäytetyötä varten tehtiin kysely ELY-keskusten virkamiehille hukkakauravalvontojen toimintatapojen ja linjausten selvittämiseksi. Kysely tehtiin niiden kahdeksan ELY-keskusen edustajille, joiden alueella hukkakauran saastuttama viljelypinta-ala ylittää 10 %. Lisäksi suoritettiin sähköpostihaastatteluja neljän kunnan maaseutuelinkeinoviranomaiselle ja Eviran hukkakaura-asiantuntijalle heidän näkökulmiensa selvittämiseksi. Hukkakauralain mukaiset valvonnat esitetään siirrettäväksi maaseutuelinkeinoviranomaisille, joille tehtävä lain mukaan jo nyt kuuluu. Tiedonsiirtoa esitetään tehostettavaksi katselmuspöytäkirjoin tapahtuvaksi siten, että tukivalvonnan yhteydessä havaituista hukkakaura-aloista siirtyy tieto kuntaan yhden katselmuskäynnin periaatteella. Vastaavasti kuntien toteamista torjunnan laiminlyönneistä voidaan ELY-keskuksessa tehdä valvonta. Monet meneillään olevat kehityshankkeet, mm. kuntien maataloushallinnon yhteistoiminta-alueiden perustaminen, maataloushallinnon tietojärjestelmien uudistaminen ja sähköisen tukihaun yleistyminen, tukevat hukkakauravalvonnan kehittämistä tällä hetkellä.

Wild oat is an annual fast spreading grass type weed and it is difficult to control. Wild oat contaminated arable land in Finland is now 350,000 hectares: 15.5 % of the total area under cultivation. Finland has promulgated an act on wild oats: the purpose of which is to control wild oats and prevent it from spreading. The agricultural subsidies are based on the area of arable land that is taking care of the control of wild oats and is cross-compliant under the support scheme and is a part of Good Agricultural and Environmental Conditions. The Act seeks to control wild oats and is cross-compliant under the support scheme which is carried out in the centre for economic development, transport and the environment. There are two different offices at ELY centers for the administration of wild oat control: The Finnish Food Safety Authority Evira and the Agency for Rural Affairs. The municipal rural business authority can issue a binding decision on the farmer to comply with wild oat requirements and clear wild oats from fields. Under the cross-compliance rule the ELY center have the right to withhold support funds in the name of cross-compliance. A survey of officials who work at the ELY centers was carried out on how they managed with the act. A survey was made of eight ELY centers which have the most wild oat contamination, at least 10 % and in the worst area over 30 % of the arable land is contaminated. There were also four email interviews of the municipal rural business authorities and wild oat experts in Evira to get their point of view. Finally there are a few thoughts on the development of the system. The arable land checks carried out by ELY are to be transferred to municipal rural business authorities. When one official has made a control report other officials can use it, without visiting the same place. Many of the supports for the ongoing monitoring of the spread of wild oats are currently under development, for example, local agricultural co-management areas, modernization of information management systems and the support of electronic search systems.