Lapsen elatussopimuksen laiminlyönti : syitä ja seurauksia

Abstract

Elatustuki siirrettiin Kelan tehtäväksi 1.4.2009. Tällöin tuli voimaan uusi elatustukilaki (580/2008). Elatustuen maksamisen lisäksi Kelan tehtäväksi siirtyi elatusavun takaisinperintä. Tämä elatusapuvelka oli vuonna 2009 yhteensä 236,8 miljoonaa euroa. Tämä opinnäytetyö tehdään Kelan Varsinais-Suomen vakuutuspiirin toimeksiannosta. Vakuutuspiirissä asuu 228 000 asukasta 23 erikokoisessa kunnassa. Tämän työn tavoitteena on selvittää, miksi elatussopimusta ei noudateta ja voidaanko Kelassa esimerkiksi tiedotuksella vaikuttaa elatussopimukseen liittyvissä asioissa.

Tutkimusnäkökulma on empiirinen ja työssä tutkitaan sopimusoikeudelliselta kannalta, miksi elatussopimusta ei noudateta. Tutkimuksella selvitetään asian nykytilaa ja miten voitaisiin vaikuttaa siihen, että elatusapuvelat vähenisivät. Tutkimuksen kohteena ovat Kelasta elatustukea elatusavun sijaan hakeneet asiakkaat. Tämän lisäksi selvitetään Kelan palveluneuvojien ja etuuden käsittelijöiden mielipidettä asiasta. Tutkimusmenetelmä on kvalitatiivinen.

Haastateltujen asiakkaiden, palveluneuvojien ja etuuden käsittelijöiden mielestä elatustuen laiminlyönnin suurin syy on elatusvelvollisten huono taloudellinen tilanne. Muita syitä olivat tietämättömyys, välinpitämättömyys ja vanhempien huonot välit. Sekä asiakkaiden että Kelan toimihenkilöiden mielestä selkeät tiedotteet, hakemuslomakkeet ja päätökset ovat tärkeitä tässä monimutkaisessa elatusasiassa. Näiden avulla voidaan välttää myös takaisinperintöjä. Myös Kelan ja sosiaalikeskusten lastenvalvojien yhteistyö on tärkeää. Lisäksi tämä työ tulee toimimaan elatustukiasioiden käsikirjana.

Elatustukea maksetaan laiminlyödyn elatusavun sijaan. Kela perii maksamattoman elatusavun elatusvelvolliselta. Mikäli elatusapua ei muuten makseta, se peritään ulosotossa. Jos elatusvelvollisen tulot laskevat, elatussopimusta tulisi muuttaa. Tietämättömyyteen, välinpitämättömyyteen ja kiusantekoon voidaan vaikuttaa tiedottamisella.

Kela, the Social Insurance Institution of Finland, took over the administration of the child maintenance allowance scheme from the municipal authorities on 1 April 2009. At the same time the new Child Maintenance Act (580/2008) took effect. Kela also received the right to collect the debt of the child support. The amount of the debt was 236,8 million Euros. This thesis was carried out as an assignment by the Kela Insurance District of Varsinais-Suomi. 228 000 people live within the district at 23 different municipalities. The main objective of this thesis was to find out why the child support is neglected and if there is something to be done at Kela, maybe more information could be given.

The research method was empirical and contractual. The phrasing of the question is qualitative. The idea of this work was to find out why the child support agreement is defaulted and what could be done to decrease the amount of the debt. Research subjects were the clients who have applied for the child maintenance allowance to compensate the unpaid child support. Research subjects included also customer servants and officials who grant child benefits at Kela.

The clients, Kela customer servants and officials were of the opinion that the main reason for this is the ailing economic situation of the parents with maintenance responsibilities. The other reasons were unawareness, indifference and the disagreements between the parents. They all think that easy, clear information in announcements, in applications and in decisions are important in this complicated matter. With these issues also claims for recovery can be avoided. The cooperation between Kela and social welfare offices seems to be important. In addition this thesis could serve as a manual at Kela offices.

The child maintenance allowance is paid when a parent with maintenance responsibilities has not paid the child support in accordance with an agreement or court decision. Kela will recover the child maintenance allowance from the parent even by execution procedure. If a person liable for maintenance is on low income, the child support agreement should be amended. Providing adequate information would have an impact on ignorance indifference and teasing.