Työvoimapoliittisten yrittäjäkoulutusten julkinen hankinta ja arviointiperusteiden soveltaminen

Abstract

Tämän tutkimuksen tarkoituksena oli saada tietoa arviointiperusteiden käytöstä työvoimapoliittisten yrittäjäkoulutusten hankinnoissa vuosina 2010 ja 2011. Tutkimus tarkasteli sitä, miten seitsemän eteläisen Suomen Elinkeino-, liikenne ja ympäristökeskusta (Häme, Pirkanmaa, Satakunta, Varsinais-Suomi, Kaakkois-Suomi, Etelä-Savo ja Uusimaa) soveltavat työvoimapoliittisten aikuiskoulutusten hankintojen arviointiperusteita tehdessään päätöksiä työvoimapoliittisten yrittäjäkoulutusten hankinnasta. Tutkimuskysymyksiä olivat:

1) Kuinka ELY-keskukset esittävät hankintapäätöksensä, 2) Kuinka ne perustelevat hankintapäätöksensä arviointiperusteiden pohjalta ja 3) Kuinka ne muodostavat ja soveltavat arviointiperusteita.

Tutkimuksen näkökulma oli, kuinka ELY-keskukset esittävät tietoja valinnasta julkisesti ja miten esitetyissä tiedoissa näkyy arviointiperusteiden soveltaminen. Tutkimuksen aineistona oli ELY-keskusten julkiset asiakirjat tarjouskilpailuihin liittyen.

Tutkimus osoitti merkittäviä eroja siinä, kuinka ELY-keskukset soveltavat työ- ja elinkeinoministeriön (TEM) ohjeistusta arviointiperusteista. Laki antaa hankkija-asiakkaalle kohtuullisen suuren vapauden määritellä arvioinnin perusteet erityisesti kokonaistaloudellista edullisuutta arvioitaessa, ja TEM:n ohjeistus antaa vain suosituksia. Lopputuloksena on, että osa ELY-keskuksista noudattaa TEM:n ohjeistusta arviointiperusteista tarkasti, osa ei noudata niitä ollenkaan. Tämä johtaa hyvin erilaisiin käytäntöihin ELY-keskusten välillä ja arviointiperusteiden käytön tasalaatuisuusuuden heikkenemiseen valtakunnallisesti. Eroja esiintyi arviointiperusteiden valinnassa ja painotuksessa, pisteytyksen ja hintatietojen julkisessa esittämisessä, kokonaishinnan pisteytyksessä ja sanallisten perustelujen laajuudessa ja tarkkuudessa.

The purpose of this study was to investigate the use of assessment criteria in the public pro-curement of entrepreneurship trainings done as part of labour market trainings in 2010 and 2011. The study concentrated on finding out how seven Centres for Economic Development, Transport and the Environment (ELY Centres) in Finland (Häme, Pirkanmaa, Satakunta, Varsinais-Suomi, Kaakkois-Suomi, Etelä-Savo and Uusimaa) interpret and apply the assessment criteria when making decisions on the procurement of entrepreneurship trainings. The study was seeking to answer the following questions:

1) How do ELY Centres present their procurement decisions, 2) How do ELY Centres justify their decisions based on assessment criteria and 3) How do ELY Centres form, adapt and apply assessment criteria.

The perspective in the study was the public presentation of the information ELY Centres give out on procurement decision and how the adaptation of assessment criteria is displayed in this presentation. The sources used in this study were the public records and documents on the entrepreneurship training procurements.

The results show significant differences on how ELY Centres apply the assessment criteria set by the Ministry of Employment and the Economy (TEM). Procurement legislation gives considerable freedom to contracting authorities to define the criteria for the economically most advantageous tender, and the instructions by TEM give only non-binding recommen-dations. As a result some of the ELY Centres follow the TEM instructions on assessment criteria closely while others create their own criteria. This leads to diverse practices among ELY Centres and to decline of coherent system of assessment criteria. Differences were ob-served in choice of assessment criteria, weight given to individual criteria, presentation of scoring and total prizes, scoring of total prizes and the scope and specificity of justifications.