Julkisten hankkeiden vaatimukset infrarakennusurakoissa tarjouspyyntövaiheessa

Abstract

Opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää, millaisia vaatimuksia urakoitsijoille asetetaan infrahankkeiden tarjouspyyntövaiheessa. Opinnäytetyössä käsiteltävät hankkeet ovat julkisia hankintoja ja teoriapohjana toimii julkinen hankintalaki. Työssä keskitytään kuntien infrahankkeisiin, koska aiemmin on tehty selvitys, jossa käsitellään Väyläviraston ja ELY-keskusten infrahankkeiden soveltuvuusvaatimuksia.

Tutkimusmenetelminä käytettiin kirjallisuusselvitystä ja haastattelututkimusta. Kirjallisuusselvitystä varten kunnilta pyydettiin infrahankkeiden tarjouspyyntöasiakirjoja ja perehdyttiin niissä esiintyviin vaatimuksiin. Haastattelututkimuksessa haastateltiin urakoitsijoita ja selvitettiin heidän mielipiteitään erilaisten vaatimusten kohtuullisuudesta. Tarjouspyyntöasiakirjoista esille nousseita vaatimuksia ja haastatteluiden tuloksia verrattiin keskenään.

Asetetut vaatimukset keskittyvät yrityksen soveltuvuuteen ja referensseihin, liikevaihtoon sekä henkilöstön pätevyyteen. Tulokset osoittivat, että vaatimukset vaihtelivat urakoittain. Vaatimukset ovat kiristyneet ja monessa tapauksessa jopa kohtuuttomia urakan kokoon nähden. Henkilöstövaatimuksia pidettiin kohtuullisina ja hyödyllisinä. Referenssikohteita oli toisinaan haastavaa saada tarvittavaa määrää, mikä saattoi vaikuttaa estävästi tarjoamismahdollisuuteen RALA-pätevyyden puuttuessa. Urakkahinnan suuruinen liikevaihtovaatimus koettiin useimmiten soveltuvana urakkaan, vaikkakin kaksinkertaisen liikevaihdon vaatiminen oli melko yleistä.

Vaatimuksiin sovelletaan julkista hankintalakia, mikä mahdollistaa vaatimusten suhteuttamisen tarkoituksenmukaisiksi urakan laatuun ja laajuuteen nähden. Tätä mahdollisuutta ei kuitenkaan täysin hyödynnetä. Tarjouspyyntöjä laadittaessa tulisi yhä enemmän ottaa huomioon urakan vaativuus ja muodostaa vaadittavat kriteerit sitä vastaavaksi.

The purpose of this thesis was to find out what kind of requirements are set for contractors on infrastructure projects in the call for offer phase. This thesis deals with public acquisitions, and is based on the public procurement law. This thesis is focused on infrastructure projects of municipalities, because there is already an existing study that deals with the suitability requirements of infrastructure projects of the Finnish Transport Infrastructure Agency and the Centres for Economic Development, Transport and the Environment.

Research methods that were used were literature review and interview research. For the literature review, municipalities were asked to send documents of calls for offers of infrastructure projects, and also the requirements they contained were studied. During the interview, the survey contractors were asked about their opinions on the reasonableness of the requirements. The requirements of the call for offer document and the results of the interviews were compared with each other.

The requirements are focused on the company’s suitability and references, turnover and on the qualifications of the personnel. The results show that the requirements vary from one contract to another. The requirements have been tightened and in many cases are disproportionate to the size of the contract. Personnel requirements were considered as reasonable and useful. It was sometimes challenging to obtain the required number of references that hindered the ability to bid in the absence of RALA qualifications. A turnover requirement equal to the contract price was most often perceived as suitable for the contract. However, the requirement of a double turnover was quite common.

The public procurement law is applied for the requirements which allows the requirements to be proportionate to the quality and the scope of the contract. However, this possibility is not being fully utilized. While writing calls for offers, the complexity of the contract should be taken more into consideration, and the required criteria established accordingly.