Vägar till god integration : Uppgörande av en enkät om ordnande av integrationstjänster i kommunen

Abstract

Syftet med examensarbetet, som utgör ett utvecklingsarbete på uppdrag av Närings-, trafik- och miljöcentralen (NTM-centralen), var att konstruera ett verktyg för NTM-centralens kartläggning av hur väl förberedda kommunerna är att ta emot nya kvotflyktingar. Verktyget skall bidra till att NTM-centralen bättre kan fördela de kvotflyktingar som kommer till Österbotten enligt den beredskap kommunerna har att ta emot dem. För att kunna utveckla detta verktyg krävdes svar på följande frågor: Vad är god integration? Hurudana tjänster behövs för att svara mot förutsättningar/hinder för integration? Utgående från svaren på dessa frågor blev uppgiften att ta reda på hur man kan undersöka hur de nuvarande tjänsterna i kommunen motsvarar de tjänster som anses vara optimala integrationstjänster. Om optimala tjänster för integration finns i en kommun borde det alltså betyda att kommunen kan svara mot behovet av tjänster, så att nyanlända kan tillgodogöra sig tjänsterna för att lyckas bli integrerade i samhället.

För att få svar på hur en god integration skall kunna uppnås kombinerades teoretiskt resonemang och kartläggning av vilka tjänster som behövs för att uppnå detta. Kartläggningen av servicebehovet gjordes med hjälp av workshoppar som hölls med integrationssakkunniga i Österbotten. Den teoretiska grunden och behovskartläggningen utgjorde basen för att utveckla ett verktyg, en enkät, som skall mäta i vilken utsträckning kommunerna har anpassade informations- och rådgivningstjänster inom alla kärnområden som gäller integration för invandrare i allmänhet och för flyktingar i synnerhet.

De teman enkäten inkluderar är vilka anpassade informationstjänster, utbildnings- och sysselsättningsstigar samt vilka befintliga nätverk som främjar tvåvägsintegration det finns i kommunen. Anpassad information, utbildning och sysselsättning samt språk och kulturkompetens, socialt nätverkande och bra boendeförhållanden främjar välmåendet och är vägar till god integration enligt denna forskning. Genom enkäten som verktyg kan man mäta tillgången på integrationsfrämjande tjänster i kommunerna.

Opinnäytetyön tarkoitus oli tehdä työkalu kuntien valmiudesta kiintiöpakolaisten vastaanottoon Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskukselle (ELY-keskus) heidän tilauksestaan. Työkalun avulla ELYkeskuksen on helpompi jakaa Pohjanmaalle tulevat kiintiöpakolaiset kuntiin sen perusteella, mitä valmiuksia kunnilla on. Työkalun kehittämiseksi piti saada vastaukset kysymyksiin: Mitä on hyvä kotoutuminen? Millaisia palveluita kotoutumisen tueksi tarvitaan, ajatellen kotoutumisen edellytyksiä ja esteitä? Tehtävänä oli selvittää, miten näiden kysymysten perusteella voidaan tutkia kuntien nykyisten palvelujen vastaavuus verrattuna optimaalisiin kotouttamispalveluihin. Jos kunnassa on optimaaliset kotouttamispalvelut sen pitäisi tarkoittaa, että kunta pystyy vastaamaan uusien pakolaisten palvelutarpeeseen niin, että he voivat kotouttamispalvelujen avulla integroitua yhteiskuntaan.

Palvelutarpeen selvittämiseksi yhdistettiin sekä teoreettista päättelyä että kartoitusta jotta saatiin selville mitä palveluita tarvitaan onnistuneeseen kotoutumiseen. Palvelutarvetta kartoitettiin Pohjanmaan kotoutumisen asiantuntijoiden työpajoissa. Teoria ja tarvekartoitus muodostivat yhdessä perustan työkalun kehittämiselle, kyselyn, joka mittaa missä määrin kunnalla on soveltuvia tieto- ja neuvontapalveluja niillä keskeisillä osa-alueilla, jotka koskevat maahanmuuttajien kotoutumista ja erityisesti pakolaisia.

Kysely selvittää, mitä soveltuvia tietopalveluja, koulutus- ja työllistymispolkuja kunnissa on, sekä olemassa olevaa verkostoa, joka tukee kaksisuuntaista kotoutumista. Hyvinvointia edistää kohderyhmälle muokattu tieto, koulutus ja työllistyminen sekä kielitaito ja kulttuurin tuntemus, sosiaalinen verkosto ja hyvät asumisen olosuhteet. Nämä kaikki ovat tämän tutkimuksen perusteella polkuja hyvään kotoutumiseen. Kyselyn avulla voidaan mitata kotoutumista edistävien palvelujen saatavuutta kunnissa.

The purpose of the thesis, which is a development project commissioned by the Centre for Economic Development, Transport and the Environment (ELY Centres) was to create a tool for the ELY Centres, to help the mapping of how well prepared the municipalities are to receive new quota refugees. The purpose of the tool is to contribute a better way, to distribute the quota refugees who are coming to Ostrobothnia, according to the preparedness of the receiving municipalities. In order to develop this tool, answers to the following questions were required: What is good integration? Which services are needed to answer the premises/barriers to integration? Based on the answers to the previous questions, the task was to find out how to investigate, how the current services in the municipalities answers to the services that are considered optimal integration services. If there are existing optimal services in a municipality, it would mean that the municipality can answer the required need for services of the immigrant. The immigrant can in this way then take advantage of the services in order to successfully become integrated into the society.

To get the answers to the question on how good integration can be achieved, a combination of theoretical reasoning and mapping of which services are needed were used in order to achieve this. The mapping of the need for service was done with the help of workshops, which were held with integration experts in Ostrobothnia. The theoretical basis, and the mapping made the foundation for developing a tool, a survey, which will measure the extent to which municipalities have adapted information, and counselling services in all domains, concerning integration for immigrants in general, and for refugees.

The themes the survey includes are, which customised information services, and educational- and employment paths there are, as well as which already existing networks that promotes mutual integration exists in the municipality. Customised information, education, employment, social networking, suitable housing, as well as language and cultural competence, promotes well-being and they are paths to good integration according to this research. Through this tool, the survey, one can measure the access to services that promotes integration in the municipalities.