Julkiset suorahankinnat

Abstract

Tämä opinnäytetyö tutkii hankintalaissa tarkoitetun suorahankinnan edellytyksiä oikeuskirjallisuutta, virallislähteitä ja ajantasaista oikeuskäytäntöä hyväksikäyttäen. Opinnäytetyön tarkoituksena on selkeyttää ja avata lukijalleen hankintalain ja sen esitöiden mukaisen suorahankintoihin liittyvä ajantasainen lainsäädäntö ja oikeuskäytäntö. Tämän lisäksi työn tarkoituksena on tutkia oikeuskäytännön mahdollista muutosta hankintalain uudistuksen jälkeen ja tutkia Kilpailu- ja kuluttajaviraston suorahankintojen valvontaoikeuden mukanaan tuomia muutoksia.

Tutkimus toteutettiin kvalitatiivisena kirjoituspöytätutkimuksena ja sen kaikki materiaali on vapaasti saatavilla, joko netissä tai kirjoissa. Työssä käytettävä tutkimusmenetelmä on luonnollinen valinta tämän opinnäytetyön kaltaisen tutkimuksen tekemiseen, sillä se on menetelmänä toimiva, kun valitusta asiasta halutaan saada syvempää tietoa. Tutkimuksessa käytettiin markkinaoikeuden ratkaisuja vuosilta 2017–2021 ja näistä saatuja tuloksia verrattiin vanhan hankintalain voimassaoloaikana tehtyyn samankaltaisen tutkimuksen tuloksiin.

Tutkimuksen tuloksista tuli esille, ettei oikeuskäytäntö ollut muuttunut kuin lisähankintoja koskevan hankintalain pykälän edellyttämien käytön perusteiden osalta. Tähän löytyi kuitenkin selitys, sillä pykälää oli muokattu hankintalain uudistuksessa ja osa pykälän sisällöstä oli siirtynyt lain uudistuksessa säädettyyn uuteen pykälään. Tutkimuksen tuloksista tuli lisäksi esille, että Kilpailu- ja kuluttajavirasto on kohdentanut viime vuosina tutkintaansa sairaanhoitopiirien tekemiin hankintoihin sekä laittomiin suorahankintoihin, joita hankintayksiköt ovat tehneet kokonaan ilman hankintalaissa määrättyjä perusteita.

Asiasanat: julkiset hankinnat, suorahankinta, oikeuskäytäntö

This thesis examines the conditions for direct award of contract within the Public Procurement and Concession Contracts Act, using legal literature, official sources and up-to-date case law. The purpose of the thesis is to clarify and explain to the reader the current legislation and case law related to public direct procurements in accordance with the Public Procurement and Concession Contracts Act and its preparatory works. In addition to this, the purpose of the work is to examine a possible change in the case law after the reform of the Procurement Act, as well as to examine the changes brought about by the Finnish Competition and Consumer Authority's right to control direct procurement.

The study was conducted as a qualitative “desk study”, and all of its material is freely available, either online or in books. The research method used in this work is a natural choice for doing research this king of research, as it is a good method for obtaining deeper information about the chosen topic. The Market Court decisions from 2017–2021 were used in the study, and the results obtained from these were compared with the results of a similar study written under the old Procurement Act.

The results of the examination revealed that the case law had not changed, except as regards the criteria for use required by the Section 41 in Procurement Act. However, an explanation was found for this, as the section had been amended in the reform of the Procurement Act and part of the content of the section had been moved to the new section provided in the reform of the law. The results of the investigation also revealed that in recent years the Finnish Competition and Consumer Authority has focused its investigations on procurements made by healthcare districts, as well as on illegal direct award of contracts which the contracting entities have made entirely without fulfilling the criteria specified in the Procurement Act.

Keywords: public procurement, public direct procurement, case law