Porin kaupungin erillishankintaprosessin kehittäminen
Aho, Suvi (2021)
Aho, Suvi
2021
All rights reserved. This publication is copyrighted. You may download, display and print it for Your own personal use. Commercial use is prohibited.
Julkaisun pysyvä osoite on
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2021121726642
https://urn.fi/URN:NBN:fi:amk-2021121726642
Tiivistelmä
Tämän opinnäytetyön aiheena on Porin kaupungin erillishankintaprosessin kehittäminen. Työ käsittelee prosessin eri vaiheita ja niihin sisältyviä toimenpiteitä, niin normiston kuin käytännön kautta. Tavoitteena oli löytää yhtenevä toimintamalli, jossa prosessi etenee kaikilta osin sujuvasti alusta loppuun ja hankinnat toteutetaan lakien sekä ohjeiden mukaisesti.
Teoriaosuus muodostuu hankintalainsäädännöstä, jota tulee EU-direktiivistä ja siitä johdetusta kansallisesta lainsäädännöstä. Koska lainsäädäntö ei kaikilta osin ole yksiselitteistä ja alan oikeustapaukset pitkälti ohjaavat hankkijoita, on työn teoriassa käsitelty myös näitä. Hankintanormiston lisäksi julkista hankintaa säätelee muita lakeja, jotka tulee huomioida prosessissa. Näistä työhön on sisällytetty hankintaprosessiin suoraan linkittyvät lait.
Työn empiriaosuus toteutettiin oman organisaation hankinta-asiantuntijoiden ja kilpailuttajien sekä ulkopuolisen asiantuntijan teemahaastatteluin. Näillä kerättiin tietoa hankintaprosessin ongelmakohdista ja hankintaosaamisen tasosta.
Kyseessä oli konstruktiivinen tutkimus, jossa teorian ja empirian pohjalta koostettiin hankintakäsikirja erillishankintojen kilpailuttajille. Työn lopputuloksena muodostunut hankintakäsikirja ohjaa kilpailuttajaa prosessin eri vaiheissa ohjein ja esimerkein sekä kertoo toteuttamismahdollisuuksista. Hankintakäsikirjan toimivuutta testattiin tutkimuksen aikana järjestetyssä koulutustilaisuudessa. Tutkielman tulosten pohjalta myös prosessin vastuunjakomallia organisaatiossa täsmennettiin. The object of this thesis is the development of the public procurement process in the City of Pori. The thesis deals with the different steps and measures of the procurement process from both a legal and a practical point of view. The aim was to find an operating model where the process proceeds smoothly from start to finish and in accordance with the law and guidelines.
The theoretical part of the thesis consists of the national legislation and procurement norms that are based on the EU directive. Court case citations are also included in the theoretical part of the thesis since they are widely used to guide the public procurement process, because the laws and the norms that regulate the procurement process are not in all ways unambiguous and the court cases along with the existing norms govern the public procurement processes. In addition to the procurement norms and legislation, there are other laws that govern public procurement. Of these, the laws that are directly linked to the procurement process are included in the thesis.
The empirical part of the work was carried out through interviews with the procurement experts, the persons conducting the tenders of the City of Pori and an external expert. The information was collected about the problem areas of the procurement process and about the level of procurement expertise within the organization of the City of Pori.
The method of this thesis was a constructive research.
As the result of the thesis, was created a handbook that guides the procurement process in the city of Pori. The handbook includes instructions and examples that guide through the steps of the procurement process. The functionality of the procurement manual was tested in a training session held during the study. Based on the results, responsibilities of procurement process in the organization of City of Pori, was also specified.
Teoriaosuus muodostuu hankintalainsäädännöstä, jota tulee EU-direktiivistä ja siitä johdetusta kansallisesta lainsäädännöstä. Koska lainsäädäntö ei kaikilta osin ole yksiselitteistä ja alan oikeustapaukset pitkälti ohjaavat hankkijoita, on työn teoriassa käsitelty myös näitä. Hankintanormiston lisäksi julkista hankintaa säätelee muita lakeja, jotka tulee huomioida prosessissa. Näistä työhön on sisällytetty hankintaprosessiin suoraan linkittyvät lait.
Työn empiriaosuus toteutettiin oman organisaation hankinta-asiantuntijoiden ja kilpailuttajien sekä ulkopuolisen asiantuntijan teemahaastatteluin. Näillä kerättiin tietoa hankintaprosessin ongelmakohdista ja hankintaosaamisen tasosta.
Kyseessä oli konstruktiivinen tutkimus, jossa teorian ja empirian pohjalta koostettiin hankintakäsikirja erillishankintojen kilpailuttajille. Työn lopputuloksena muodostunut hankintakäsikirja ohjaa kilpailuttajaa prosessin eri vaiheissa ohjein ja esimerkein sekä kertoo toteuttamismahdollisuuksista. Hankintakäsikirjan toimivuutta testattiin tutkimuksen aikana järjestetyssä koulutustilaisuudessa. Tutkielman tulosten pohjalta myös prosessin vastuunjakomallia organisaatiossa täsmennettiin.
The theoretical part of the thesis consists of the national legislation and procurement norms that are based on the EU directive. Court case citations are also included in the theoretical part of the thesis since they are widely used to guide the public procurement process, because the laws and the norms that regulate the procurement process are not in all ways unambiguous and the court cases along with the existing norms govern the public procurement processes. In addition to the procurement norms and legislation, there are other laws that govern public procurement. Of these, the laws that are directly linked to the procurement process are included in the thesis.
The empirical part of the work was carried out through interviews with the procurement experts, the persons conducting the tenders of the City of Pori and an external expert. The information was collected about the problem areas of the procurement process and about the level of procurement expertise within the organization of the City of Pori.
The method of this thesis was a constructive research.
As the result of the thesis, was created a handbook that guides the procurement process in the city of Pori. The handbook includes instructions and examples that guide through the steps of the procurement process. The functionality of the procurement manual was tested in a training session held during the study. Based on the results, responsibilities of procurement process in the organization of City of Pori, was also specified.