Tilaajavastuulain toteutuminen Tampereen kaupungin yhteishankinnoissa

Abstract

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli tehdä selvitys miten Tampereen kaupungin yhteishankinnoissa noudatetaan tilaajavastuulakia (Laki tilaajan selvitysvelvollisuudesta ja vastuusta ulkopuolista työvoimaa käytettäessä 22.12.2006/1233). Selvitystyön tarkat tulokset ovat liitteessä 1, aineisto on luottamuksellinen. Opinnäytetyön osana tehdyn koulutusmateriaalin ja pidetyn koulutuksen tavoitteena oli lisätä yleistä tietämystä tilaajavastuulaista ja osaltaan edesauttaa, että yhteishankintaryhmä tulee noudattamaan lakia tarkasti.

Selvitystyö toteutettiin haastattelemalla Tampereen kaupungin yhteishankintaryhmän jäseniä, hankintapäällikköä ja hankintalakimiestä. Haastattelujen pohjana käytettiin yksinkertaistettua kilpailutusprosessia. Osana opinnäytetyötä valmisteltiin koulutusmateriaali ja annettiin syventävää koulutusta yhteishankintaryhmän hankinta-asiantuntijoille ja tuoteryhmävastaaville liittyen tilaajavastuulakiin. Koulutusmateriaali on liitteessä 2. Koulutusmateriaalin liite (opinnäytetyön liitteessä 3) on tarkoitettu ainoastaan Tampereen Logistiikan yhteishankintaryhmän käyttöön ja se on luottamuksellinen.

Opinnäytetyössä esitellään tilaajavastuulaki, miten sitä tulisi soveltaa käytännössä ja millaisia sanktioita seuraa siitä, jos lakia ei noudateta. Jos tilaajavastuulain mukaista selvitysvelvollisuutta ei noudateta ja tilaajavastuutarkastuksissa löytyy laiminlyöntejä, voi aluehallintovirasto määrätä sanktion. Tarkastuksiin ja sanktioihin perehdytään opinnäytetyön kappaleissa 2.7 ja 2.8.

Tehdyssä selvitystyössä kävi ilmi, että eniten kaivattiin tukea ja käytännön neuvoja sii-hen, millaisissa hankinnoissa tilaajavastuulakia tulee soveltaa. Käytännössä palveluhankinnat kuuluvat pääsääntöisesti tilaajavastuulain soveltamisen piiriin. Tampereen kaupungin yhteishankittavista tuoteryhmistä listattiin muutama pääryhmä, joiden osalta tilaajavastuutarkastajan kanssa käytiin läpi, tuleeko tilaajavastuulaki sovellettavaksi. Tuoteryhmälistaus on liitteessä 4.

Selvitystyön perusteella löytyi vain vähän epäkohtia, mutta lisätietoja tilaajavastuulaista ja tarkennuksia lain kohtiin kaivattiin. Pidetty koulutus koettiin erittäin tarpeelliseksi. Koulutusmateriaali jää yhteishankintaryhmän käyttöön ja siihen voidaan palata tarpeen mukaan.

The purpose of this thesis was to find out how well the city of Tampere obeys the Act on the Contractor’s Obligations and Liability When Work Is Contracted Out (22 Dec 2006/1233) in its joint procurements. The detailed results of the findings are presented in appendix 1. The results are confidential. The objective of the thesis was to strengthen the knowledge of the act and to ensure that the group responsible for joint procurements follows the act strictly.

The group responsible for joint procurements and the procurement solicitor as well as the head of the procurement group were interviewed to find out, how well the act has been obeyed. A simplified tendering process was used as the basis for the interview. As part of the thesis training material was prepared and some training was given to the procurement specialists and heads of product groups to deepen their knowledge of the act. The training material can be found in appendix 2. The supplement to the training material is presented in appendix 3, but it is confidential.

This thesis introduces the Act on the Contractor’s Obligations and Liability When Work Is Contracted Out and how the act should be applied to the procurement. The sanctions are also explained in this thesis. If the contractor does not obey the act and neglects are found, the local office of the Occupational Safety and Health Inspectorate can order the contractor to pay a negligence fee. The inspections and the sanctions are dealt with in chapters 2.7 and 2.8 of the thesis.

In practice, the Act on the Contractor’s Obligations and Liability When Work Is Contracted Out should be applied to most of the services procured. This is something that was found out, when discussing the topic with the inspector of the contractor’s obligations and liability. Some of the main product groups are listed in appendix 4.

Only few defects were found, but the group asked for more information and further clarifications. The training I held was highly appreciated. The training material was stored so, that the group members have access to it at any time.