Menestyksekäs julkinen hankinta sosioteknisen muutoksen mallin avulla kuvattuna

Abstract

Opinnäytetyössä etsitään keinoja siihen, miten kunnissa voidaan julkisten hankintojen avulla edistää kotikunnan, lähialueen tai Suomen hyvinvointia sekä turvata yritysten kannattavuutta ja työllisyyttä. Toisaalta pohditaan, miten suomalainen yritys voi voittaa tarjouskilpailun entistä useammin. Opinnäytetyön juridisena lähtökohtana on hankintalaki. Aiheen käsittelyn vahvana rajoitteena on hankintalain selkeä ilmaisu, ettei kotimaan tai kotikunnan yrittäjiä saa suosia kilpailutuksissa. Toisaalta voidaan olla sitä mieltä, että ulkomailla lähialueen yritykset voittavat helpommin.

Hankintaprosessin ytimessä on tarjouspyyntö. Tarjouspyyntöjen haasteita ja ratkaisuja selvitetään. Uutta näkökulmaa etsitään ennakoivan ajattelutavan avulla. Menestyksekäs hankinta edellyttää strategista otetta ja vahvaa kaupallista ja taloudellista ajattelua. Frank W. Geelsin kehittämän sosioteknisen muutoksen mallin avulla kuvataan julkisten hankintojen kontekstia ja analysoidaan, mihin asioihin voidaan vaikuttaa. Julkisilla hankinnoilla edistetään tulevaisuudessa innovatiivisuutta ja systeemistä muutosta yhä vahvemmin.

Julkisella hankinnalla tarkoitetaan sellaisia tavara-, palvelu- ja rakennusurakkahankintoja, joita valtio, kunnat ja kuntayhtymät, valtion liikelaitokset sekä muut hankintalainsäädännössä määritellyt hankintayksiköt tekevät vastiketta vastaan oman organisaationsa ulkopuolella. Omalta organisaatiolta tehtävät hankinnat ovat myös julkisia hankintoja, jos ne tehdään kilpailutuksen seurauksena. Julkisissa hankinnoissa tulee noudattaa hankintalainsäädännösten menettelytapoja.

Innovatiiviset julkiset hankinnat ja muutkin julkiset hankinnat tarvitsevat vielä sekä makro- että mikrotason perusteellista tutkimusta. Teoreettinenkin perusta on vielä melko jäsentymätön. Kuntatason tutkimus olisi erityisen hyödyllistä, silla siellä tehdään valtaosa kaikista julkisista hankinnoista.

The aim of this thesis is to search for means to promote the welfare of local municipality and promote profitably and employment situation of local firms by means of municipal public procurements. It must be taken into account, however, that the Finnish law of public procurements sets the restriction that showing favor to local firms is forbidden. The EU-directive is at the base of the Finnish law.

The juridical starting point of the thesis is the Finnish law of public procurements. The law contains precise procedures for making public procurements. The law for example explains the process of public procurements. A request for quotation is in the core of the process. The thesis explains challenges and solutions in making a request for quotation.

A new point of view is also searched. The new point of view is proactive outlook on public procurements. Successful public procurements need strategy manners and wise commercial and economical thinking. The context of public procurements is described with the model of socio-technical change by Frank W. Geels. The main concepts of the model are socio-technical regime, socio-technical landscape and niche-innovations. The process of public procurements is applied and described as socio-technical regime of the model. Also the environment (landscape) of the regime is described. Niche-innovations are also explained in the thesis. They can change the regime in the future.

Strategic methods of influence are also analyzed. There is the power of own decision, for example, in making strategy of public procurements and in choosing procedure of competition. Innovative public procurements are also possible. It can be said that in the future innovativeness and system change will be more strongly promoted by public procurements.

Innovative public procurements need a lot of thorough research both at the macro level and at the micro level. Also the theoretical foundation is quite unclear.