Hankintaohjeet Parkanon kaupungille

Abstract

Parkanon kaupungin yleiset hankintaohjeet ovat vuodelta 1995. Niiden päivittäminen on ollut ajankohtaista siitä lähtien, kun nykymuotoinen hankintalainsäädäntö astui voimaan. Hankintalakia uudistettiin viimeksi vuonna 2010. Parkanon kaupungin hankintaohjeiden rinnalla on käytetty talousarvion täytäntöönpano-ohjeita, joissa on määritelty euromääräiset toimivaltarajat, joilla on määritelty viranhaltijan oikeus tehdä hankinta-päätöksiä määrärahojen puitteissa.

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena on selvittää Parkanon kaupungin hankintaohjeiden nykytila, mahdolliset puutteet ja niiden aiheuttamat toiminnalliset haasteet. Tavoitteena on saada aikaan uudet ohjeet, jotka ovat linjassa nykylainsäädännön kanssa. Tutkimus-ongelma liittyy vanhojen hankintaohjeiden aiheuttamiin haasteisiin ja siihen, miten lainsäädäntö ohjeistaa kuntien hankintoja. Tutkimusmenetelmänä käytän konstruktiivista menetelmää.

Työn tuloksista on havaittavissa, että hankintalainsäädännön osittainen osaamattomuus on haasteena Parkanon kaupungin hankintaprosesseissa. Parkanon kaupungin vanhoilla hankintaohjeilla on päästy eteenpäin vuodesta toiseen, ja lainmukainen hankintojen kilpailuttaminen on ainakin osittain toteutunut. Parkanossa hankintoja ja kilpailutuksia ei hoideta varsinaisien neuvottelukuntien kautta, vaan osastot hoitavat niitä yhteistyössä muiden osastojen kanssa.

Opinnäytetyön tulosten perusteella Parkanon kaupungin olisi panostettava aivan uudella tavalla hankintaosaamiseen. Hankintaprosessiin olisi varattava selkeät resurssit, jotta organisaatiosta löytyisi henkilöitä, jotka olisivat syvällisesti perehtyneet koko hankinta-prosessin vaatimiin toimialueisiin. Yksinkertaisuudessaan Parkanon kaupungin on kiinnitettävä huomiota siihen, että henkilöstöä koulutettaisiin vaadittavan tason mukaisesti.

General purchase guidelines of the city of Parkano date back to 1995. Updating the guidelines has been relevant since the legislation changed in 2010. A guideline for budget enforcement has been used instead of purchase guidelines. These guidelines have set the boundaries for how much money one municipial official can spend within budgetary appropriation.

The purpose of this thesis is to find out what the current situation is within the municipal system, and to also find out what the operational challenges are. The goal is to create new guidelines that are in line with the current legislation. The research problems are to find out what the problems were with the old system, and to find out what restrictions the law puts on municipal purchases. The research method is constructive.

As a result we can find that the majority of problems is caused by not knowing the legislation. The law stipulates that purchases need to be put into public bidding. Biddings have been carried out but not by separately appointed committees.

Based on the results of this thesis we can say that officials of the city of Parkano should invest in the purchase process in a whole new way. Proper resources should be allocated to purchase handling so that experts in the guidelines and legislation purchase handling can be trained. In a nutshell the city of Parkano needs to pay more attention to training its employees to meet the standards stipulated in the legislation.