Toimintamallin kehittäminen kotoutumispalveluille

Abstract

Tämän opinnäytetyön toinen tekijä Khafizova työskentelee maahanmuuttokoordinaattorin toimessa työn toimeksiantajan Kauhavan kaupungin palveluksessa.

Maahanmuuton kasvun myötä Suomeen säädettiin uusi kotoutumislaki, joka tuli voimaan syyskuussa 2011. Jatkossa kotoutumispalveluja, kuten ohjausta, neuvontaa, alkukartoitusta, kotoutumissuunnitelmaa ja -koulutusta, aiotaan tarjota kaikille maahanmuuttajille, myös työperusteisille ja opiskelijoille. Kotoutumispalvelut voidaan järjestää monialaisena yhteistyönä. Paikallisiin oloihin soveltuvat monialaisen yhteistyön toimintakäytänteet ovat kuitenkin vasta kehittymässä.

Tämän toimintatutkimuksen tavoitteena oli kehittää asiakaslähtöinen toimintamalli kunnan ja TE-toimiston kotoutumispalveluille. Tutkimuksen aineisto koostuu kotoutumispalveluiden toimintaympäristöä kuvaavasta aineistosta ja koordinaattorin osallistuvan havainnoinnin aineistosta. Aineistojen analyyseissä hyödynnettiin toiminnan kehittämistä ja kansainvälistä muuttoliikkeettä käsittelevää aineistoa.

Tutkimus koostuu kolmesta kehityssyklistä. Ensin kehitettiin koordinaattorin kotoutumispalveluille markkinointi- ja palvelukonsepti. Seuraavaksi kehitettiin yhteistyön ja työnjaon toimintamalli kunnan ja TE-toimiston kotoutumispalveluille. Erimielisen arvioinnin perusteella toimintamalli oli periaatteessa käyttökelpoinen, mutta käytännössä ei. Ongelman taustalta tunnistettiin kehittävän työntutkimuksen ideoiden avulla oleellisia ristiriitoja: hierarkkinen organisaatiokulttuuri ja uuden kotoutumislain omaksumisen vaikeus. Jatkossa toimintamallin käyttöönottoa sysättiin eteenpäin ristiriita-analyysien ja interventioiden avulla. Niiden myötä toimintamalli otettiin käyttöön ja tutkimuksen päätyttyä se on vakiinnuttamisen vaiheessa.

Tutkimuksen tulosanalyysin mukaan koordinaattorin markkinointi- ja palvelukonsepti on toimiva, omaperäinen, asiakaslähtöinen, joustava ja kustannustehokas. Sekä koordinaattorin konsepti että kehitetty toimintamalli ovat yleistettävissä. Tutkimuksen johtopäätöksinä hahmotettiin kotoutumispalveluiden jatkokehittämiselle työhypoteesit: lähikehityksen vyöhyke monialaisen yhteistyön vahventamiseksi ja ideaali toimintamalli paikallisille kotoutumispalveluille.

Second author of this thesis, Khafizova, is working as an immigration coordinator for the Town of Kauhava, the mandatory of this thesis. Due the growth of immigration, the new Integration Act came into force in Finland in September 2011. Hereafter, the aim is to offer integration services, such as guidance and advising, initial assessment, integration plan and adaptation education, to all immigrants, including employment-based ones and students. Integration services can be arranged as cross-sectorial cooperation. However, suitable cooperating practices for local conditions are just being formed.

The aim of this action research was to create a customer-oriented operations model for integration services offered by the town and the employment office. The material of this study consists of the integration services’ environmental and the coordinator’s participatory observation data. In the analyses of the research data, the researchers utilized materials dealing with activity development and migration.

This study consists of three development cycles. First, a marketing and service concept was developed for the coordinator’s integration services. Next, a cooperation and work distribution model was developed for the integration services of the town and the employment office. Based on a not unanimous evaluation, the model was useful in principle but not in practice. With the help of ideas of developmental work research, essential contradictions were recognized behind the problem: hierarchical organization culture and difficulties to adopt the new Integration Act. Hereafter, the usage of the model was pushed forward with contradiction analyses and interventions. Due these activities, the model was taken in use and at the end of this study it is in the stabilization phase.

According to the result analysis, the coordinator’s marketing and service concept is functional, distinctive, customer-oriented, adaptive and cost-effective. Therefore, both the coordinator’s concept and the developed model can be generalized. As a conclusion for the further development of integration services, working hypotheses were formulated: a zone of proximal development to strengthen cross-sectorial cooperation and the ideal operations model for the local integration services.