Vireiltä lainvoimaiseksi - asemakaavaprosessin kesto Naantalissa

Abstract

Tämän opinnäytetyön aiheena on asemakaavoitusprosessin kesto Naantalissa. Tarkastuslautakunta totesi vuoden 2011 arviossaan, ettei asemakaavoja valmistu riittävästi ja asemakaavoitusta tulisi Naantalissa tehostaa. Tämän tutkimuksen tarkoitus on selvittää onko tehostamiseen todella tarvetta.

Tarkastelun kohteena ovat Naantalissa vuosien 2005 – 2012 kaavoitusohjelmissa, tai erikseen samana ajanjaksona vireille kuulutetut ja lainvoiman saaneet asemakaavat ja asemakaavamuutokset. Tutkimuksella selvitetään kauanko asemakaavaprosessi keskimäärin kestää Naantalissa ja missä vaiheessa mahdollista viivästymistä tapahtuu. Lisäksi etsitään syitä viivästymiseen ja keinoja prosessin nopeuttamiseksi.

Opinnäytetyö muodostuu kahdesta osasta. Työn teoriaosassa tarkastellaan asemakaavan laatimiseen vaikuttavia tekijöitä, kaavaprosessia,sekä kaavaprosessin kestoon vaikuttavia taustatekijöitä. Työn empiriaosassa asemakaavoitukseen liittyviä tekijöitä peilataan Naantaliin, lisäksi etsitään vastauksia asemakaavaprosessin kestoon liittyviin kysymyksiin.

Asemakaavaprosessin kestoa tarkastellaan kvantitatiivista ja muita osa-alueita kvalitatiivista tutkimusmenetelmää käyttäen. Tutkimuksen pohja-aineistona käytetään asemakaavaprosessin eri käsittelyvaiheissa laadittuja pöytäkirjoja ja muita kaavoitukseen liittyviä asiakirjoja. Asemakaavaprosessin nopeuttamisen keinoja tarkastellaan mm. lainsäädännön lähtökohdista. Vertailuaineistona käytetään ympäristötiedon hallintajärjestelmä Hertasta saatuja tietoja Turun seutukunnan asemakaavoituksen kestosta.

Tutkimuksen tuloksena todetaan, että Naantalissa asemakaavaprosessit kestävät keskivertoa kauemmin, ja keinoja asemakaavoituksen tehostamiseen on olemassa. Tutkimuksen johtopäätöksissä päädytään tulokseen, että prosessin kestoa tärkeämpää on kuitenkin harkittu suunnittelu ja laadukkaan elinympäristön luominen.

Purpose of this thesis is to explore the length of the town plan development process in Naantali. The appeal board has stated that the development processes of town plans are too slow. This thesis will also study if the processes should be more efficient.

This study concentrates on planning schemes in Naantali during 2005 and 2012 and especially during same time by public announcements legally bounding town plans or changes on them. This thesis finds out how long the town plan process is in Naantali on average and at what point of the process there are possible delays. Furthermore we are looking for reasons for the delays and solutions to make the process speedier.

This thesis consist of two parts. Part 1 investigates the factors affecting the town plan creation process, the process itself, and the factors in the background that affects the length of the town plan development process in general. Part 2 investigates these factors concentrating on town planning processes in Naantali, in addition we are looking at the length of the town planning processes in general.

The length of town plan process is investigated using quantitative methodology and other aspects by using qualitative methodologies. The material of this thesis is based on the minutes of urban area development plans and other documents used in town planning processes. On how to speed up the town planning process is based on, amongst other things, legislation. The comparison data used is from environmental information management system Hertta, on the length of town planning processes in the district of Turku.

As a result of this study we state that the town planning processes in Naantali are longer than on average, and that there are ways to make the processes more effective. The conclusions of this thesis are that rather than make the town planning processes speedier one should concentrate more on the quality of habitat and more detailed planning.