Julkisten hankintojen tehostaminen pk-yritykset huomioiden

Abstract

Tämä opinnäytetyö on kirjoitettu hankintayksiköille herättämään ajatuksia siitä, miten oma hankintayksikkö voisi paremmin huomioida pk-yrityksiä julkisissa hankinnoissaan. Haluan herättää lukijaa analysoimaan oman hankintayksikön kilpailutustoimenpiteitä ja miettimään sitä, mitä parannuksia omaan hankintaprosessiin voisi tehdä, jotta se palvelisi pk-yrityksiä, eli suurinta osaa maamme yrityksistä.

Tässä opinnäytetyössäni keskityn tarkastelemaan julkisten hankintayksiköiden näkökulmasta huomioida pk- yritykset julkisissa hankinnoissa. Tässä työssä keskityn tarkastelemaan julkisia palvelu- ja tavarahankintoja, jotka ylittävät kansalliset kynnysarvot, mutta alittavat EU-kynnysarvot.

Tämä työ on toteutettu laadullisena tutkimuksena, jossa hankintayksikön mahdollisuuksia huomioida ja motivoida pk- yrityksiä mukaan julkisiin hankintoihin peilataan lakiin julkisista hankinnoista. Tässä työssä nostetaan esiin oikeusperiaatteita jotka ovat olleet perusajatuksena hankintalakia säädettäessä. Näiden oikeusperiaatteiden toteutuminen ja sitä kautt huolellinen valmistelu ja toteutus muodostavat jo hyvän pohjan pk-yritysten huomioimiselle hankintaprosessissa.

Tässä työssä nostan esiin käytännön tilanteita ja esimerkkejä siitä, miten pk-yritysten huomioiminen hankintaprosessissa on mahdollista. Mutta haluan tuoda esiin myös sen, miten lainsäädäntö mahdollistaa pk-yritysten huomioimisen ja toisaalta myös pk-yritysten aseman tasa-arvoistamisen julkisissa hankinnoissa. Tässä työssä nousee esiin hankintayksikön oman tiedon merkitys siitä mitä hankintayksikkö on ostamassa ja sen merkitys pk-yritysten ja hankintayksikön omalta kannalta.

Haluan tuoda hankintayksikölle näkökulman siihen, miten paljon liikkumavaraa hankintojen suhteen hankintalainsäädäntömme antaa ja siksi myös näkökulman siihen mikä mahdollistava tekijä nykyinen lainsäädäntömme on kun hankintayksikkö on tietoinen sen sisällöstä. Tätä kautta korostuu myös hankintayksikön oman osaamisen merkitys ja se kuinka resursseja vievä prosessi huonosti suunniteltu ja toteutettu hankintaprosessi on kaikille osapuolille. Siksi pyrinkin tuomaan pk-yrityksen edun yhteydessä esille myös hankintayksikön oman edun näkökulman, jotta lukija löytäisi pk- yritysten motivoinnissa myös hankintayksikön suuren edun.

This thesis is written for public procurement units and employees working with public procurements. The purpose is of this thesis is to raze questions in the reader on how their own public procurement unit could optimize small and medium size businesses’ possibilities in public procurement processes.

I wish to challenge the reader to analyze their own public procurement unit´s procurement process to see how they have considered SME`s in their unit and public procurement process. Each procurement unit is different with their specific field of expertise, however often the product or service that will be purchased through the public procurement process may be outside of the public procurement unit´s core expertise. SME´s as such may be outside of the unit’s core expertise.

This thesis is made to highlight some of the crucial points in the procurement process and therefore it has been narrowed to observing public procurements that exceed the national thresholds but go below EU-thresholds. I have focused this thesis to observe public procurement process in the open procedure in purchasing products and services.

The public procurement units are in these purchases bound by the Act of public Contracts but I want to highlight the several possibilities that this legislation provides for the public procurement units to enhance the SME´s equality as a tendering company in the procurement process. SME´s often face the challenges in being a smaller business among bigger ones with smaller resourses in general. With limited resources the challenges of participating in a public procurement process a tender may be a large challenge but also a financial risk. But because over 90% of the companies in Finland are considered as SME´s by the EU-standardization of SMEs, so their importance to the national economy should not be overseen. The SME´s make over 40% of the finish GNP. By increasing the SME´s equality among tenders the public procurement unit enhances its own resourses by taking the full benefit of the existing market. In the end that is the public procurement unit´s main obligation in the public procurement.