Ympäristötuki ja valvonta - pirkanmaalaisten viljelijöiden näkemyksiä muutoksista ja uudesta EU-ohjelmakaudesta 2014 - 2020

Abstract

Opinnäytetyön tavoitteena oli selvittää miten Pirkanmaan alueen viljelijät ovat kokeneet ympäristötukijärjestelmässä ja sen valvonnassa tapahtuneet muutokset EU:n ohjelmakausilla 2000–2006 ja 2007–2013, sekä mitä he toivovat tulevalta ohjelmakaudelta. Työn toimeksiantajana toimi Pirkanmaan Elinkeino-, liikenne- ja ympäristökeskus (ELY-keskus).

Maatalouden tukijärjestelmä perustuu EU:n yhteiseen maatalouspolitiikkaan. Suomessa maksetaan EU:n kokonaan ja osittain rahoittamia tukia sekä kansallisia tukia. Ympäristötuki kuuluu EU:n osittain rahoittamiin tukiin, ja se on osa Manner-Suomen maaseudun kehittämisohjelmaa. Ympäristötukijärjestelmä säilyi rakenteeltaan samankaltaisena siirryttäessä ohjelmakaudelta 2000–2006 kaudelle 2007–2013. Merkittävin muutos oli lisätoimenpiteiden uudistaminen, jolla pyrittiin lisäämään vaikuttavuutta tukia kohdentamalla. Vuoden 2015 alusta voimaan tulevan uuden ympäristökorvausjärjestelmän ehtoja ei ole vielä vahvistettu. Valvontaan liittyvät vaatimukset ovat muuttuneet tukiehtojen muuttuessa, myös Euroopan komissio on tiukentanut valvontavaatimuksia.

Työn tutkimusaineisto kerättiin Pirkanmaan alueen viljelijöille lähetetyn kyselyn avulla. Otantakohderyhmänä olivat ne viljelijät, jotka olivat olleet kokotilavalvonnassa vähintään kerran vuosina 2000–2006 ja 2007–2013. Tuloksista kävi ilmi, että viljelijät suhtautuvat melko positiivisesti ympäristötukijärjestelmässä tapahtuneisiin muutoksiin. Viljelijöitä huoletti erityisesti peltolohkojen pinta-alojen digitoinnista johtuvat aiheettomiksi koetut muutokset. Toisaalta viljelijöiden vastauksista kävi ilmi myös, ettei valvonnan eikä järjestelmän sisältöä aina tunneta hyvin, ja tämä saattaa tuottaa vääriä luuloja viranomaisia kohtaan. Tulevaisuus mietityttää ja tärkein toive on tukijärjestelmien yksinkertaistaminen.

The aim of this thesis was to examine how the farmers of Pirkanmaa, southern Finland, have experienced the changes of the EU Agri-Environmental Schemes (AES) and the supervision of the implementation during the programme periods in 2000-2006 and 2007-2013. In addition, it was important to clarify what the farmers hope for the new EU programme period. The commissioner of this work is the Centre for Economic Development, Transport and the Environment (ELY Centre) Pirkanmaa.

The support system of the Finnish agriculture is based on the EU’s Common Agricultural Policy (CAP). The support system in Finland covers totally and partly financed subsidies paid by the EU and the national subsidies. The agri-environmental support belongs to the subsidies partly financed by the EU and it is a part of the Rural Development Programme of Mainland Finland. The structure of the AES remained similar during the programme periods in 2000–2006 and 2007–2013. The additional measures were reformed with the aim to increase the effectiveness by focusing on supports. The measures of the new AES which comes into force at the beginning of the year 2015 have not been confirmed yet. The rules of the supervision have changed and tightened during the programme periods.

The material for this thesis was surveyed with an inquiry that was sent to the farmers of Pirkanmaa. The informants were the farmers whose entire farm was supervised at least once during the programme periods 2000–2006 and 2007–2013. The opinions the farmers seem to be fairly positive towards the changes of the AES. The informants were concerned especially about the unjustified areal changes due to the digitization process. The results showed that the farmers may not be aware of the rules of the supervision and the contents of the AES. They are concerned the future agriculture and hope for the simplifying of the support systems.