Maanteiden päällystepaikkausten hankintamenettelyn vertailu Varsinais-Suomen ja Pirkanmaan elinkeino-, liikennne- ja ympäristökeskuksen alueella

Abstract

Varsinais-Suomen ja Pirkanmaan elinkeino-, liikenne ja ympäristö keskusten liikenne ja infrastruktuurin vastuualueet ovat kilpailuttaneet päällysteiden paikkausurakat erikseen alueurakoista, jotta saataisiin tietoa siitä, saadaanko erillisellä paikkausurakalla laadukkaampia ja oikeaan aikaan tehtyjä paikkauksia. Varsinais-Suomen ELY-keskuksen L-vastuualue on kilpailuttanut päällysteiden paikkausurakan (VARPU) alueurakoiden paikkausten rinnalla ja Pirkanmaan ELY-keskuksen L-vastuualue on kilpailuttanut päällysteiden paikkausurakan (KIMPPA) neljään alueurakkaan, joista kaikki paikkaukset on otettu pois ja ne on siirretty kilpailutettuun paikkausurakkaan.

Tämän opinnäytetyön tavoitteena oli vertailla VARPU- ja KIMPPA-urakoiden hankintamenettelyä toisiinsa ja tarkastella molempien urakoiden hyviä ja huonoja puolia sekä tehdä ehdotus tulevien päällysteiden paikkausurakoiden hankintamenetelmästä ja jatkoselvitystarpeista. Alueurakoissa tehtyjen paikkauksien laatuun pääsääntöisesti ei olla tyytyväisiä. Päällysteiden paikkaukset on keskitetty alueurakoihin pois lukien KIMPPA-paikkausurakassa olevat alueurakoiden paikkaukset. Alueurakoiden tarjouspyynnöissä on pyydetty kuuma- ja kylmäpäällysteillä tehtäville paikkauksille yksikköhinta, jossa on arvioitu määrä sekä määritelty laatu.

Varsinais-Suomen päällysteiden paikkausurakka tulisi kilpailuttaa alueurakoiden paikkaustoiminnan tueksi ja lisäksi. Asiaa pitäisi tarkastella kaikkien alueurakoiden kannalta niin, että kaikkiin alueurakoihin on mahdollista saada laadukkaita ja oikea-aikaisia paikkauksia. Päällysteiden paikkausurakassa käytettävä rahamäärä tulisi jakaa vuosittain tasapuolisesti kaikkien alueurakan alueiden kesken niin, että käytettävä rahamäärä jaetaan alueurakoiden päällystettyjen teiden määrän ja kunnon suhteessa tasapuolisesti oikein.

Paikkausurakoista ei ole vielä saatu laskennallista tietoa, jotta voitaisiin vertailla urakoiden kustannuksia keskenään. Näiden urakoiden kustannuskehitystä on seurattava vuosien 2013─2015 välisenä aikana, jonka jälkeen on mahdollisuus tehdä näiden urakoiden kustannustehokkuusvertailu. Kustannustehokkuusvertailun jälkeen voidaan muodostaa lopullinen ehdotus Varsinais-Suomen ELY-keskuksen hankintamalliksi.

The Centres for Economic Development, Transport and the Environment (ELY Centres) in Southwest Finland and Pirkanmaa have released tenders on road surface patching contracts separately from district contracts in order to find out, whether a separate patching contract will produce patchings that are timely and of better quality. ELY Centre in Southwest Finland has released a tender on road surface patching contract (VARPU) along with the district contract patchings and ELY Centre in Pirkanmaa has released a tender on road surface patching contract (KIMPPA) divided into four district contracts, where all the patching work has been removed and transferred to a separate patching contract.

The purpose of this thesis was to compare the acquisition processes of the VARPU and KIMPPA contracts and to analyse the advantages and disadvantages of both contracts. Also the purpose was to make a proposal on the acquisition process of forthcoming road surface patching contracts and to point out what needs to be further investigated. Road surface patchings have been incorporated into the district contracts with the exception of the patching work included in the KIMPPA contract. The quality of the patchings included in the district contracts is usually not entirely satisfactory. In the invitations for tenders on district contracts a unit price for cold and hot mix patchings has been requested and also the quantity has been estimated and desired quality has been outlined.

The road surface patching contract in Southwest Finland should be put out to tender in addition to the district contracts. All the district contracts should have the possibility for good quality patchings done on time. The money budgeted for road surface patchings should be allocated each year between all the districts in the district contract so that the budgeted sum is divided fairly in relation to the amount of surfaced roads and their condition.

It is not yet possible to compare the costs of the road surface patching contracts, as calculated information of the contracts is not yet available. The cost development of these contracts must be observed during 2013 - 2015, after which a comparison of the cost-efficiency of the contracts can be carried out. Only after this it is possible to make a final proposal on the acquisition process of ELY Centre in Southwest Finland.