Opas ulosottotarkastajille : Vuoroasuvan lapsen huomioiminen suojaosuudessa

Abstract

Ulosottolaitoksen rakenneuudistuksen yhteydessä 1.12.2020 muodostettiin kolme täytäntöönpanoyksikköä: perustäytäntöönpano, laaja täytäntöönpano ja erityistäytäntöönpano. Täytäntöönpanoyksiköissä työskentelevät ulosottotarkastajat ja ulosottoylitarkastajat ovat kukin itsenäisiä lainkäyttäjiä, jotka tekevät päätökset oman harkintansa perusteella lakia soveltaen. Ulosmitattaessa velallisen tuloja on lain mukaan huomioitava sekä velallisen että hänen elatuksensa varassa olevien, samassa taloudessa asuvien alle 18-vuotiaiden lasten suojaosuus. Tilanteet, joissa yksittäisen ulosottotarkastajan tulee harkita ulosmittauksen suojaosuutta lapsen vuoroasumistilanteessa, esiintyvät harvoin eikä ulosottokaaressa ole säännöstä suojaosuuden soveltamisesta vuoroasuvaan lapseen. Ulosottomiehillä ei ollut yhtenäistä käytäntöä lain soveltamisesta, kunnes Ulosottolaitoksen täytäntöönpanon johtoryhmä teki asiasta linjauksen 12.1.2023.

Tutkimusmenetelmäksi soveltui parhaiten toiminnallinen, työelämä- ja käytännönläheinen menetelmä sekä kohderyhmäksi perustäytäntöönpanossa työskentelevät ulosottotarkastajat, koska henkilökunnan vaihtuvuus on suurta, jolloin tiedon tarpeen merkitys korostuu. Perustäytäntöönpanossa hoidetaan suurin osa ulosottolaitoksessa perinnässä olevien luonnollisten henkilöiden asioista, hieman yli 76 prosenttia. Ulosottotarkastajan keskeisin tehtävä on toistuvaistulon ulosmittaus, joita vuonna 2022 tehtiin vähän yli 68 prosenttia kaikista ulosmittauksista. Ulosottolaitoksen perintätulos vuonna 2022 oli 1 264 153 euroa, josta toistuvaistulon ulosmittauksella kertynyt määrä oli noin 43 prosenttia.

Tietoa tulojen ulosmittaamisesta, suojaosuudesta sekä lapsen vuoroasumisesta löytyi monesta eri lähteestä. Opinnäytetyön tehtävänä oli koota nämä tiedot käyttäen lähteinä lakia, lain valmisteluasiakirjoja, oikeustapauksia ja oikeuskirjallisuutta sekä Ulosottolaitoksen asiantuntijoita. Lisäksi lähteinä käytettiin Ulosottolaitoksen ja Valtakunnanvoudin kanslian linjauksia ja suosituksia. Opinnäytetyön tavoitteena on olla opas ulosottotarkastajille. Opas palvelee kohderyhmää ja heidän työympäristönsä arjen käytäntöjä sekä selkeyttää kohderyhmän oikeudellista ratkaisutoimintaa. Kaikki tarvittava tieto tulojen ulosmittaamisesta, suojaosuudesta ja vuoroasuvasta lapsesta löytyvät koottuna tästä oppaasta.

In the context of the restructuring of the National Enforcement Authority Finland on 1 December 2020, three implementing units were formed: Basic Enforcement Unit, Extensive Enforcement Unit and Special Enforcement Unit. Enforcement inspectors and senior enforcement inspectors working in enforcement services are independent lawmakers, who make decisions based on their own discretion by applying the law. Garnishing the income of the debtor, the law requires, that the protected portion of both the debtor and children under the age of 18 living in the same household and depending on their livelihood, must be considered. Cases, in which an enforcement inspector should consider the protected portion of the income garnishment in the case of a child in dual residence arrangement, are rare and there are no provisions in the Enforcement Code for the application of the portion in these cases. Enforcement inspectors did not have a uniform practice applying the law until the Enforcement Board adopted a policy on the issue on 12 January 2023.

The most suitable method of research was the functional, working life and practical approach. Enforcement inspectors working in Basic Enforcement Unit was selected as the target group due to the high turnover of staff, which, furthermore, highlighted the importance of the need for information. The most cases with natural persons in the enforcement establishment, just over 76 percent, is carried out in Basic Enforcement Unit. The main task of the enforcement inspector is periodic garnishment, which constituted just over 68 percent of the total number of levies of execution in 2022. The combined collection and realization revenue of the National Enforcement Authority Finland in 2022 amounted to EUR 1 264 153, of which the amount accumulated by the periodic garnishment was approximately 43 percent.

A lot of information can be found on salary garnishment, protected portion, and a child in dual residence arrangement. The objective of this theses was to gather this information citing the law, preparatory documents, legal cases, and legal literature as well as experts working in National Enforcement Authority Finland. Additionally, the guidelines and recommendations of National Enforcement Authority Finland and Office of Director General were used as references. The goal of the thesis is to work as a guide for enforcement inspectors. The guide is beneficial for the target group, supports their everyday practice and clarifies the legal decision-making procedures. All the necessary information on the income garnishment, protected portion and the case of a child in dual residence arrangement can be found in this guide.