Tukesin valvontakeinot konfliktimineraalien maahantuonnille

Abstract

Konfliktimineraalit ovat raaka-aineita, joita usein louhitaan alueilla, joilla ei ole asianmukaista ympäristö- ja ihmisoikeussäädäntöä eikä sen valvontaa. Tästä syystä konfliktimineraalien louhinnalla on mahdollista rahoittaa aseellisten järjestöjen toimintaa ja näin aiheuttaa ihmisoikeusrikkomuksia. Tätä uhkaa torjumaan on säädetty EU:n konfliktimineraaliasetus (EU 2017/821), joka vuodesta 2021 lähtien on velvoittanut EU:n yrityksiä varmistamaan, että ne tuovat unionin alueelle tinaa, tantaalia, volframia ja niiden malmeja sekä kultaa vain vastuullisista ja konfliktittomista lähteistä.

Turvallisuus- ja kemikaalivirasto Tukes on vastuussa konfliktimineraaliasetuksen mukaisesta konfliktimineraalien maahantuonnin valvonnasta Suomessa. Tässä opinnäytetyössä tarkasteltiin Tukesin roolia konfliktimineraalien maahantuonnin valvonnassa, selvitettiin millaisia käytännön valvontakeinoja Tukes käyttää valvoessaan konfliktimineraalien maahantuontiin liittyvien velvoitteiden toteutumista ja tunnistettiin mahdollisia valvonnan kehityskohteita. Tässä tutkimuksessa myös vietiin tutkimuksen löydökset käytännön tasolle ja annettiin Tukesille ja sen sidosryhmille käytännön suosituksia konfliktimineraalien valvontatoiminnan vahvistamiseksi. Valvontatoimien kehittämisen esiin nostamisella opinnäytetyössä pyrittiin edesauttamaan sitä, että konfliktimineraaleja päätyisi EU:n alueelle vähemmän ja yritysvastuu tiedostettaisiin alan yrityksissä aiempaa paremmin.

Opinnäytetyön empiirinen osuus toteutettiin laadullisena tutkimuksena hyödyntäen teorialähtöisen sisällönanalyysin menetelmää, jonka tutkimusaineisto kerättiin julkisissa lähteissä saatavilla olevista dokumenteista, joihin konfliktimineraaliasetuksen ja konfliktimineraalilain (1196/2020) artiklojen ja pykälien lisäksi lukeutuivat pääsääntöisesti konfliktimineraalien valvontaan sekä konfliktimineraaliasetuksen säätämiseen liittyvät dokumentit. Sisällönanalyysin tuloksia tulkittiin havainnoinnin menetelmällä. Sisällönanalyysin avulla analysoidun aineiston lisäksi tutkimuksen yhteydessä haastateltiin Tukesin kaivosryhmän asiantuntijoita sähköpostin välityksellä.

Tutkimuksessa havaittiin, että Tukesin käytännön valvontakeinoja konfliktimineraalien maahantuonnin valvonnassa ovat jälkitarkastukset, jotka kohdistetaan riskiperusteisesti maahantuojien vastuullisuusjärjestelmiin, sekä yhteistyö ja tiedonjako. Näiden lisäksi Tukes raportoi konfliktimineraaliasetuksen täytäntöönpanosta ja tarkastuksista Euroopan komissiolle vuosittain vaikuttaen näin EU-tasolla konfliktimineraalien valvonnan kehittämiseen. Tutkimuksen tuloksena havaittiin, että Tukes hoitaa tarkoituksenmukaisesti vastuuviranomaisroolinsa mukaista, pääsääntöisesti jälkitarkastuksen kautta tapahtuvaa konfliktimineraalien valvontaa, mutta sen toiminnassa on havaittavissa myös kehitettävää. Kehityskohteita löydettiin erityisesti Tukesin suorittamien tarkastusten lukumäärässä sekä sen suorittamassa tiedonjakamisessa laajemmalle yleisölle.