Paikallisuuden edistäminen julkisissa hankinnoissa Cursor Oy:n toiminta-alueella

Abstract

Opinnäytetyössä selvitettiin miten Kotkan-Haminan seudun kehittämisyhtiö Cursor Oy:n toiminta-alueella (Kotkan–Haminan seutu, Loviisa) toimivat kunnat ovat paikallisuutta julkisissa hankinnoissa edistäneet. Työssä tutkittiin, millaisia paikallisuutta edistäviä käytäntöjä ja toimintamalleja kunnat ovat hankinnoissaan hyödyntäneet ja millaisia esteitä ne paikallisuuden edistämistoimille ovat tunnistaneet.

Opinnäytetyön teoriaosuudessa perehdyttiin aihepiiriä koskeviin käsitteisiin, joiden avulla syntyi ymmärrys tutkimusta koskevasta juridisesta viitekehyksestä sekä siitä, mikä julkisissa hankinnoissa paikallisuuden osalta on sallittua ja mikä ei.

Tutkimuksen lähestymistapana oli monimenetelmäisyys ja tutkimus toteutettiin kahta eri aineistonkeruumenetelmää käyttäen. Laadullisena aineistonkeruumenetelmänä käytettiin puolistrukturoitua haastattelua, jonka avulla pyrittiin ymmärtämään hankintayksiköiden näkökulmaa julkisten hankintojen paikallisuutta edistävistä toimista sekä tehdä näkyväksi sitä, mitä toiminta-alueella hankintojen paikallisuuden edistämiseksi on jo tehty. Määrällisen tutkimuksen aineistonkeruumenetelmänä hyödynnettiin kyselytutkimusta, jolla pyrittiin rikastamaan haastatteluilla kerättyä tutkimusaineistoa kunnissa käytännön kilpailutustyötä tekevien henkilöiden näkemyksillä ja kokemuksilla.

Tutkimustulosten perusteella toiminta-alueen kunnat edistävät hankintojensa paikallisuutta monin eri keinoin ja käytäntein, mutta tekemistä ei kaikilta osin tehdä näkyväksi. Tutkimus osoitti, että paikallisuuden edistämisessä kuntien hankintapolitiikassa on pitkälti kyse tahtotilasta, joka sitten konkretisoituu eri tavoin käytännön hankintatekemisessä. Keskeisimmiksi hankintojen paikallisuuden edistämisen esteiksi voitiin tutkimuksen pohjalta nostaa hankintalain luomat rajoitteet, kiire hankinnan valmistelussa, resurssien vähyys, hankintaosaamisen puute sekä rajalliset paikalliset markkinat.

Tutkimuksen tuloksista voidaan tehdä johtopäätös, että paikallisuutta voi olla vaikeaa huomioida yksittäisessä kilpailutuksessa, mutta helppo edistää erilaisilla hankintoihin liittyvillä toimintatavoilla. Paikallisuuden edistäminen tulee nähdä laajempana kuin yksittäistä hankintaa koskevana.