Luottamushenkilöiden sidonnaisuus Kaarinan kaupungissa

Abstract

Opinnäytetyöni toimeksiantaja oli Kaarinan kaupunki Varsinais-Suomesta ja aihe saatiin perussuomalaisten tekemästä valtuustoaloitteesta vuodelta 2012. Kaarinan kaupungissa luottamushenkilöiden sidonnaisuuksista ei ole kokonaistietoa, joka valittiin tutkimusongelmaksi. Valtiovarainministeriö on valmistelemassa uutta kuntalakia, jossa on tulossa tarkennuksia sidonnaisuuksiin liittyen. Lain tarkoituksena on, että sidonnaisuuksista luodaan julkinen rekisteri, joka julkaistaan nettisivuilla ja tarkastuslautakunta suorittaa sidonnaisuuksista valvontaa.

Teorian alkuosassa kerrottiin kunnallisesta päätöksenteosta: kunnallinen itsehallinto, kuntaorganisaatio, politiikka, puolueet, kunnan jäsen ja media. Teorian seuraavassa osassa tarkasteltiin kunnallisen viranhaltijan ja kunnallisen luottamushenkilön rooleja, erilaisia kytkentöjä ja luottamusta kunnalliseen päätöksentekoon. Teorian viimeisessä osassa tutkittiin asiaa lainsäädännön avulla, jossa noudatettiin kuutta eri lakia, Eurooppalaista menettelyohjeistusta ja Kaarinan kaupungin omia sääntöjä.

Tutkimuksen ongelmanratkaisun havainnollistamiseen käytettiin ensin kvantitatiivista menetelmää. Opinnäytetyössä näytettiin tilastoina olemassa olevia tutkimusaineistoja muun muassa Leena Leväsvirran väitöskirjatutkimusta, Suomen Kuntaliiton tutkimuksia, Kunnallisalan kehittämissäätiön tutkimuksia ja valtiovarainministeriön tutkimusta. Sen jälkeen käytettiin kvalitatiivista menetelmää, jolloin haastateltiin Kaarinan kaupungin johtajaa, kaupunginhallituksen ja – valtuuston puheenjohtajia, kaavoitus- ja rakennuslautakunnan puheenjohtajaa ja esittelijää, valtuustoaloitteen esittäjää sekä tarkastuslautakunnan puheenjohtajaa. Näiden avulla syvennettiin tietämystä hermeneuttisella tutkimusstrategialla.

Johtopäätöksistä koottiin keskeiset ajatukset asian tarpeellisuudesta ja laajuudesta. Kaupungin kannalta saamat hyödyt kerrottiin päätöksenteossa. Tulevaisuuden näkymissä pohdittiin kuinka sidonnaisuusrekisteri mahdollisesti vaikuttaisi ehdokasasetteluun ja äänestysaktiivisuuteen. Lopputuloksen arvioinnissa käytiin läpi opinnäytetyön prosessin tulokset suhteessa työn tavoitteisiin itseni ja toimeksiantajani Kaarinan kaupungin kannalta.

My thesis was commissioned by Town of Kaarina in Southwest Finland. Topic for this thesis was taken up by a council initiative made by The Finns Party in 2012. The lack of overall information about the liabilities of trustees in Town of Kaarina was chosen as a research problem in this thesis. The Ministry of Finance is in the process of preparing a new Local Government Act with clarifications related to liabilities. The purpose of the Act is that a public register of liabilities will be established, which then will be published on the Internet and there will be a Board of Inspectors who will carry out surveillance of liabilities.

Municipal decision-making was described in the first part of the theory: municipal autonomy, municipal organization, politics, parties, town members and the media. The roles of a municipal office-bearer and a municipal trustee, different liabilities and trust in municipal decision-making were viewed in the next section. In the last section, the topic was researched through the relevant legislation where six different laws, the European Code of Conduct and Procedure and Town of Kaarina’s own rules were followed.

To illustrate the research problem, a quantitative method was used at first. Existing research material was used as statistics, such as the dissertation of Leena Leväsvirta and separate studies by The Association of Finnish Local and Regional Authorities, The Foundation for Municipal Development and the Ministry of Finance. Thereafter, a qualitative method was used by interviewing The Mayor of Kaarina, the chairpersons of Town Council, Town Board, the Planning and Building committee and the Audit Committee as well as the presenting officials of the Planning and Building Committee and Town Council. These interviews were used in order to deepen the learning by using a hermeneutic research strategy.

The main ideas of the necessity and the extent of the matter were summarized from the conclusions. The benefits in the decision-making in the town’s perspective were reported. The possible impact of the register of liability on the nomination of candidates and on the voting activity was considered in the future outlook. The results of the work process in relation to the objective of the thesis from both my and the commissioners, Town of Kaarina’s, point of view were reviewed in the evaluation of the outcome.