Sosiaali- ja terveystoimen julkisten hankintojen kuluanalyysi

Abstract

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli kulu- eli spend-analyysin avulla selvittää Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialan julkisia hankintoja vuosina 2019–2022. Kuluanalyysin avulla tarkoituksena oli tunnistaa organisaatiosta eniten rahaa käyttäneet hankintakategoriat ja toimittajat. Lisäksi tarkoituksena oli tutkia hankintojen muutoksia ajanjaksolla ja pohtia, mistä muutokset voisivat johtua.

Tutkimusmenetelmänä käytettiin kuvailevaa kvantitatiivista lähestymistapaa. Aineistona opinnäytetyössä käytettiin ostolaskuaineistoa, joka kerättiin avoimesta lähteestä. Aineisto muokattiin tarkoituksen mukaisesti, kuten rajaamalla aineisto niin, että se sisälsi enää vain Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialan julkiset hankinnat vuosilta 2019–2022. Analysointi tehtiin käytännössä Power BI-työkalulla. Aineistosta tutkittiin ostojen määrää niin vuosi-, kvartaali- sekä kuukausitasolla ja hankintakategorioiden kautta. Näiden lisäksi ostojen määrää ja hankintakategorioita tutkittiin, kun poistettiin kaksi isointa toimittajaa eli Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin kuntayhtymä sekä Helsinki.

Tietoperusta koostui yleisestä teoriasta julkisista hankinnoista eli kilpailutuksen kynnysarvoista, kilpailutusprosessista ja hankintamenettelyistä. Tämän lisäksi tietoperustassa selvitettiin tarkemmin erityisesti sosiaali- ja terveyspalveluhankinnoista, hankintamenettelystä sekä teoreettista viitekehystä kuluanalyysin käytöstä. Tutkimuksia tai raportteja kuluanalyysien käytöstä ei juuri sosiaali- ja terveystoimialan julkista hankinnoista löytynyt. Toisessa luvussa kerrotaan enemmän Helsingin kaupungin organisaatiosta, etenkin sosiaali- ja terveystoimialasta, julkisista hankinnoista Helsingissä sekä Helsingin kaupungin omasta hankintastrategiasta.

Tutkimuksesta voitiin todeta, että Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialan ostot olivat kasvaneet joka vuosi, mutta vuosi 2020 oli tarkasteltavan ajanjakson isoin ostoiltaan. Esimerkiksi kvartaalitasolla tarkasteltuna pystyttiin todentamaan, että yksi ostoiltaan isoin kvartaali oli ollut toinen kvartaali vuonna 2020, joka todennäköisesti johtuu koronapandemian vaikutuksista terveydenhuollon ostoihin. Isoimmat hankintakategoriat joka vuosi olivat olleet asiakaspalvelujen ostot sekä rakennusten ja alueiden ylläpito, jotka linkittyivät kahteen isoimpaan toimittajaan. Kolmanneksi isoin hankintakategoria oli ollut sosiaali- ja terveyspalvelut.

Helsingin kaupungin sosiaali- ja terveystoimialan julkisista hankinnoista vuosina 2019–2022 noin 53 % oli kulunut Helsingin ja Uudenmaan sairaanhoitopiirin ostoihin ja noin 11 % olivat olleet ostoja Helsingiltä. Koska esimerkiksi minkään kunnan julkaisemaa kuluanalyysia sosiaali- ja terveystoimialan julkisista hankinnoista ei löytynyt, ei voida todeta, ovatko ostot esimerkiksi erikoissairaanhoidon osalta samassa linjassa muiden kuntien sosiaali- ja terveystoimialan julkisten hankintojen kanssa.