Kuntien ympäristönsuojeluyksiköiden tehtävä- ja resurssikartoitus 2013

Abstract

Kuntien ympäristönsuojelutehtävät perustuvat lainsäädäntöön. Kuluneina vuosikymmeninä ympäristön-suojeluyksiköiden koko on kasvanut ja tehtävien hoitaminen useamman kunnan yhteislautakunnassa on lisääntynyt. Tehtävien määrä on lisääntynyt, samalla resurssien on koettu olevan riittämättömiä.

Ympäristönsuojeluyksiköiden tehtävä- ja resurssikartoituksessa tarkasteltiin Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelupalvelujen, Imatran seudun ympäristötoimen, Joensuun kaupungin ympäristönsuoje-lun, Keski-Savon ympäristötoimen ja Mikkelin seudun ympäristöpalvelujen toimintaa vuodelta 2013. Tutkimuksessa selvitettiin, miten ympäristönsuojeluyksiköiden resurssit ja tehtävät vastasivat toisiaan.

Tehtävä- ja resurssikartoitus toteutettiin kyselytutkimuksena. Kysymykset koskivat mm. viranhaltija- ja viranomaispäätöksiä ja lausuntoja, ympäristölupavelvollisten laitosten ja rekisteröintimenettelykohteiden määriä, suoritettuja tarkastuksia, kirjallisia huomautuksia, ympäristönsuojeluyksiköiden tilinpäätöksiä ja henkilötyövuosia.

Ympäristönsuojeluyksiköt erosivat toisistaan suoritteiden, henkilöstön ja lupakohteiden määrissä sekä käytettävissä olevien määrärahojen osalta. Parhaimmat edellytykset tehtävien hoitamiseen oli Mikkelin seudun ympäristöpalveluilla ja Imatran seudun ympäristötoimella. Huonoimmat edellytykset olivat taas Savonlinnan kaupungin ympäristönsuojelupalveluilla.

Ympäristönsuojeluyksiköillä ei ole keskenään yhdenmukaista valvontakäytäntöä. Valvonnan riittämät-tömyys johtuu mm. niukoista henkilöstöresursseista. Riittämättömät resurssit voivat kuormittaa henki-löstöä sekä heikentää työn laatua.

The duties and tasks of the Finnish municipal level environmental protection departments are based on law. During the past decades, the average size of the environmental protection departments has grown. Same time the cooperation between the municipalities has increased. The number of duties is nowadays bigger than ever before, but the resources are lagging behind.

As a part of this thesis work, a task and resource study was conducted in 2013 among the environmental protection departments of the cities of Savonlinna, Imatra, Joensuu, Keski-Savo and Mikkeli. The study focused on question whether there were any divergences in the tasks obligated to, and on the other hand the resources allocated to the environmental protection departments of these cities and areas.

The study was conducted as a survey. The questions were related to the subjects like the decisions and statements made by officials, the quantity of production facilities subject to environmental concession or registration, performed inspection activity, written notes, financial statements of the environmental pro-tection departments and person-years.

Divergences among the environmental protection departments were found in their performance levels, personnel numbers, granted environmental concession numbers and sizes of the financial budgets. The environmental protection departments of Mikkeli and Imatra seemed to have the best premises to con-duct their duties, whereas the environmental protection department of Savonlinna appeared to have somewhat less prerequisities than survey average.

The targeted environmental protection departments did not have congruent practice for supervision. It was found that the supervision was sometimes at insufficient level due to the scarce resources. Inade-quate resource level may also put too much burden on personnel, eventually jeopardizing the outcome of the work as a consequence.