Virkavelvollisuus ja sen laiminlyönnin seuraukset

Abstract

Virkamiesoikeus oikeudenalana sääntelee virkamiesten oikeusasemaa. Virkamiesoikeus koostuu säännöstöistä, joiden avulla on järjestetty sekä valtion että kuntien virkamiesten oikeudet ja velvollisuudet. Virkamiesoikeudessa virkasuhde määritellään julkisoikeudelliseksi palvelussuhteeksi, jossa valtio tai kunta on työnantaja ja virkamies työn suorittaja.

Tämän opinnäytetyön tavoitteena on tarkastella valtion virkamiesten ja kunnan viranhaltijoiden virkavelvollisuutta sekä sitä, mitä seurauksia virkavelvollisuuden laiminlyönnistä voi seurata. Opinnäytetyössä käsitellään myös virkamiesten ja viranhaltijoiden henkilökohtaisia irtisanomisperusteita ja keskitytään siihen, milloin viranomaisella ei ole lainmukaista oikeutta irtisanoa virkamiestä tai viranhaltijaa.

Valtion virkamiehien ja kunnan viranhaltijoiden yleiset virkavelvollisuudet vaikuttavat olennaisesti heidän virka-asemaansa. Sen vuoksi virkavelvollisuuksista on säädettävä lailla eikä niistä voida sopia esimerkiksi virkaehtosopimuksin. Irtisanominen on mahdollista suorittaa joko individuaaliperusteilla eli henkilökohtaisilla perusteilla tai tuotannollisilla ja taloudellisilla eli kollektiivisilla perusteilla. Tässä opinnäytetyössä käsitellään irtisanomisen henkilökohtaisia perusteita. Irtisanomista tarkastellaan aina yksilöllisenä kokonaisuutena, johon vaikuttaa monet erilaiset tekijät esimerkiksi teon tahallisuus.

Aineistona opinnäytetyössä käytetään pääsääntöisesti valtion virkamieslakia (19.8.1994/750), lakia kunnallisesta viranhaltijasta (11.4.2003/304) sekä rikoslakia (19.12.1889/39). Lakien lisäksi käytetään muutakin aineistoa, kuten hallituksen esityksiä, artikkeleita, oikeustapauksia sekä virkamiesoikeutta koskevaa kirjallisuutta.

A branch of law legislation on civil servants regulates servants’ legal status. It consists of legal institutions which have helped organize rights and duties for state bureaucrats and municipal officials. In legislation on civil servants service is a subject to public law employment relationship where state or municipality is an employer and state bureaucrat or municipal official is an employee.

The aim of this thesis is to explore official duty of state bureaucrats and municipal officials and what consequences will happen of its dereliction. The thesis deals with state bureaucrats and municipal officials’ individual reasons for dismissal and focuses on cases when it is not legal to dismiss state bureaucrats or municipal officials.

The duties of state bureaucrats and municipal officials’ affect their official position. Because of that duties must be written in legislation and cannot be agreed by a collective bargaining contract. Dismissal can be based on an individual reason or economic and productive grounds. Individual factors affecting dismissal, such as premeditation of actions, must be considered.

Data of this thesis is based on the legislation of state bureaucrats and municipal officials and the penal code. In addition to legislations, the study is also based on articles, literature and cases.