Kansallisen tukiohjelman toimeenpanoprosessin kehittäminen julkishallinnossa

Abstract

Tässä opinnäytetyössä kehitetään kansallisen tukiohjelman toimeenpanoprosessi julkishallinnolle. Työ sai alkunsa, kun vanha ohjelmakausi päättyi ja uusi ohjelmakausi 2014 - 2020 toi mukanaan uudet EU-säädökset ja kansallisen lainsäädännön uudistamisen. Tästä johtuen Maa- ja metsätalousministeriö päätti yhdistää kaksi kansallista kehittämisohjelmaa yhdeksi ohjelmaksi, jonka toimeenpano siirtyi Maaseutuviraston tehtäväksi. Uusien EU-säädösten tullessa voimaan, valtioneuvosto antoi tarkemmat kansalliset säädökset.

Teoreettisena viitekehyksenä on prosessien kehittäminen ja prosessijohtaminen. Tutkimuksen empiirisen aineiston kerääminen toteutettiin teemahaastatteluilla. Apuna käytettiin myös omia kokemuksia hankkeiden hallinnoinnista.

Haastateltaviksi valittiin 9 hanketoteuttajaa kummankin ohjelman eri painopiste-alueilta. Osalla hanketoteuttajista oli kokemusta molemmista ohjelmista. Haastatteluiden tuloksena saatiin paljon aineistoa toimeenpanoprosessin kehittämiseksi. Kun tähän yhdistettiin säädöspohja sekä omat kokemukset, saatiin aikaan niin sanottu ihanteellinen tukijärjestelmän toimeenpanoprosessi, joka toimitettiin ehdotuksena Maa- ja metsätalousministeriölle.

Tässä opinnäytetyössä laadittu toimeenpanoprosessiehdotus toteutui osittain. Turhaa byrokratiaa oli tarkoitus karsia. Paljon hyviä ideoita meni läpi, osa muotoutui prosessin myötä vieläkin paremmaksi ja osa meni kenties huonompaan suuntaan. Hankemaailma vaatii jatkuvaa kehittämistä. Ihanteellisen tukiohjelman luominen on mahdottomuus, mutta jatkuvalla parantamisella siitä ajan mittaan voidaan saada erittäin hyvä ja sellainen, joka tyydyttää sekä hankehallintoa että hanketoteuttajia.

In this thesis an implementation of a national support program in the public sector is developed. The work got started when the previous programming period ended and a new one from 2014 to 2020 started bringing new EU regulations and the renewal of national legislation. Due to this the Ministry of Agriculture and Forestry decided to combine two national support programs into one which implementation then became the responsibility of the Agency for Rural Affairs. As the new EU regulations come into force, the Council of State imposed more specific national legislation.

The process development and process management is used as a theoretical framework for this thesis. The empirical sources of this thesis are from interviews conducted, and own experience of managing process was also used as help.

9 project developers from both fields with different focuses were chosen as inter-viewees. Some project developers had experience of both fields. A lot of information for the development of the implementation was able to be collected from the interviews. When this was combined with the legislative base and own experiences, a so-called ideal implementation of a support program that was given to the Ministry of Agriculture and Forestry as a proposition.

The process implementation proposition designed in this thesis came true partly. The goal was to minimize the unnecessary bureaucracy. Many good ideas went through, some formulated to be even better, some perhaps worse. The world of processes needs constant development. Creating an ideal support program is im-possible, but with continuous development it can be made to be very good, and the kind that will please both the process management and the process developers.