Uhkasakko-ohje Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle

Abstract

Turvallisuus- ja kemikaalivirastolle (Tukes) laaditun uhkasakko-ohjeen tavoitteena on helpottaa lupa- ja valvontaviranomaisen hallintopakkoprosessia. Ohje toimii menettelyn tukena silloin, kun on perusteltua käyttää uhkasakkolain mukaista uhkasakkoa määräysten tai kieltojen tehosteena. Uhkasakko-ohje on suurelta osin laadittu syventävän työharjoittelun yhteydessä Turvallisuus- ja kemikaaliviraston laitos- ja kaivosvalvontayksikön prosessiturvallisuusryhmässä. Vaikka uhkasakko-ohje on laadittu prosessiturvallisuusryhmän näkökulmasta, se on tarkoitettu koko Turvallisuus- ja kemikaaliviraston käytettäväksi. Ohje ja sen liitteinä olevat kirjemallipohjat ovat muokattavissa viraston eri yksiköiden tarpeisiin.

Työn taustalla vaikutti räjähdekontin aiheuttama onnettomuusvaara Laukaan Vihtavuoressa heinäkuussa 2013. Onnettomuustutkintakeskus oli tapausta koskevassa raportissaan kehottanut Tukesia selkeyttämään menettelyään hallintopakkokeinojen käyttämiseksi. Turvallisuus- ja kemikaalivirastolta puuttui aiempi ohjeistus uhkasakkoprosessin läpiviemiseksi, joten työlle oli selkeä tilaus.

Opinnäytetyö on luonteeltaan toiminnallinen. Se sisältää raporttiosuuden lisäksi työelämälähtöisen tuotteen eli tässä tapauksessa työohjeen. Lopputuotteen tekemiseksi on hyödynnetty uhkasakkoprosessiin liittyvää teoriatietoa lainsäädännöstä, oikeuskirjallisuudesta sekä muiden viranomaisten ohjeistuksista. Niin ikään tärkeää ohjeen laatimisessa oli huomioida loppukäyttäjien eli valvontatyötä tekevien toiveet ja näkemykset. Tuotoksen on tarkoitus olla mahdollisimman helppokäyttöinen ja selkeä kokonaisuus, joka sekä palvelee valvontatyötä tekeviä tarkastajia että helpottaa Tukesin hallintolakimiesten työtaakkaa.

Ohje sisältää tiiviin ja käytännönläheisen teoriaosuuden lisäksi tarkastajien erityisesti toivomat kirjemallipohjat, joita voidaan hyödyntää uhkasakkoprosessin eri vaiheissa. Mallipohjat ovat myös Tukesin intranetissä muokattavina Word-tiedostoina. Mallipohjien lisäksi ohjeeseen sisältyy liitteenä erillinen tarkistuslista, joka mukailee uhkasakkoasian kulkua ja helpottaa aikataulujen seurantaa sekä prosessin etenemistä.

The main objective of creating the instructions for the penalty payment process at the Finnish Safety and Chemicals Agency (Tukes) was to facilitate the procedure in the administrative compulsion of the license and supervision authority. The instructions support the procedure when it is justifiable to enhance the regulations or prohibitions with a penalty payment in accordance with the Penalty Payment Act. The instructions for the penalty payment process were drafted during the author’s advanced practical training within the process safety group of the industrial plants surveillance unit of the Finnish Safety and Chemicals Agency. Although the instructions were created from the point of view of the process safety group, they were meant to be used by the entire agency. The instructions and the enclosed templates can be reworked to meet the needs of all separate units.

The thesis was affected by the danger of accident caused by an explosive container in Laukaa Vihtavuori in July 2013. In its report the Safety Investigation Authority urged Tukes to clarify the procedure in administrative compulsion. Tukes was lacking instruc-tions to follow through the penalty payment process so there was a clear need for this work.

The thesis was functional by nature. It contains a report and a practical product, which is in this case working instructions. The making of the product exploited the legislative theory on the penalty payment process, legal literature and the instructions by other agencies. It was also important to take into account the end users’, i.e. the supervisors’, aspirations and viewpoints on these instructions. The aim of the product was to be a clear entity, as easy to use as possible, serving the inspectors and decreasing the administrative lawyers’ workload.

The instructions include a compact and practical theory section, and also, based on the instructors’ wishes, templates that can be used at all stages of the penalty payment process. The templates are available in Tukes’ intranet as editable Word documents. In addition to the templates, there is also a check-list to be used during the process. The check-list makes it easier to monitor the schedule and the progress of the penalty payment process.