Julkisten hankintojen sopimusmuutokset : Tampereen kaupungin hankinnat

Abstract

Opinnäyteyön tarkoituksena oli tutkia ja selvittää, miten julkiset hankintasopimukset saavat muuttua tulevaisuudessa kesken sopimuskauden uuden, 17.4.2014 voimaantulleen hankintadirektiivin (2014/24/EU) mukaan. Tutkimuksessa huomioitiin myös käänteinen näkökulma, eli mitkä muutokset eivät ole sallittuja sopimuskaudella. Lähtökohtana tutkimukselle oli uusi hankintadirektiivi ja siitä johtuvat muutokset kansalliseen hankintalakiin (348/2007), joka tulee voimaan keväällä 2016. Tutkimuksen lisätavoitteena oli selvittää, millainen tietouden taso Tampereen kaupungin julkisia hankintoja hoitavilla ryhmillä on lakimuutoksesta. Opinnäytetyön tilaajana toimi Tampereen Logistiikka Liikelaitos, jonka yhteishankintaryhmälle pidettiin tutkimustuloksiin perustuva koulutus. Koulutusmateriaali löytyy liitteestä 3.

Tutkimusmenetelminä käytettiin lainoppia ja empiiristä tutkimusta. Lainopin avulla tutkittiin, miten uuden hankintadirektiivin sopimusmuutoksia koskeva 72 artikla tullee vaikuttamaan hankintasopimuksiin ja käytännössä Tampereen Logistiikan yhteishankintaryhmän työhön. Empiirinen tutkimus toteutettiin laadullisena tutkimuksena, jonka aineisto kerättiin haastattelemalla Tampereen Logistiikan yhteishankintaryhmää ja yhtä Tampereen kaupungin tilaajaryhmistä.

Työn pääfokuksena oli 72 artiklan tulkinta ja systematisointi. Artiklaa tutkittiin selvittämällä sen vaikutuksia tulevaan hankintalakiin ja luomalla esimerkkejä sekä sallituista että ei sallituista tilanteista sopimuskaudella. 72 artikla on täysin uutta lainsäädäntöä ja se on johdettu EU-tuomioistuimen oikeuskäytännöstä. Lähtökohtaisesti hankintasopimuksia ei ole aiemmin saanut muuttaa kesken sopimuskauden, mutta tutkimuksen tulokset näyttävät, että direktiivimuutoksen myötä muutokset sopimuskaudella ovat monilla tavoin mahdollisia.

Tutkimus osoittaa, että 72 artiklan myötä hankintayksiköiden joustavuus ja liikkumavara sopimusmuutosten suhteen kasvaa. Tutkimuksen mukaan yhteishankintaryhmän ja tilaajaryhmän tiedot lakimuutoksesta ovat vielä suppeat, mutta tieto tullee lisääntymään, ennen kuin kansallinen lakimuutos tulee voimaan. Hankintayksiköiden kannattaa ottaa lakimuutoksesta perusteellisesti selvää ennen uuden hankintalain voimaanastumista, jotta lain suomat keinot sopimuskaudenaikaisista muutoksista tulee hyödynnettyä mahdollisimman viisaasti ja tehokkaasti.

The objective of this thesis was to explore and find out how public procurement con-tracts can be changed in the middle of the contract period, on the basis of the new Public Procurement Directive (2014/24/EU). The new Public Procurement Directive came into force on 17th of April in 2014. The study also observed the reverse point of view, i.e. which changes are not allowed during the contract period. The starting point of the study was the new Public Procurement Directive and how it will affect the national Act on Public Procurement (348/2007). A further objective of the study was to find out how widely the subject is known among the groups that handle the public procurement in the city of Tampere. The thesis was commissioned by Tampereen Logistiikka. Training based on the results of the study was arranged to the joint procurement team of Tampereen Logistiikka. The training material can be found in appendix 3.

The research methods were jurisprudence and empirical research. From the juridical point of view the study examined how the new Public Procurement Directive (Article 72 in particular) will affect the contracts and the practical work of the joint procurement group in Tampereen Logistiikka. The empirical part was carried out as a qualitative survey and the material for it was collected by interviewing the joint procurement group and one group of purchasers of the city of Tampere.

The main point of the thesis was to interpret and systematize Article 72. The article was studied by clarifying its effects on the prospective Act on Public Procurement and by creating examples of both the allowed and not allowed situations during the contract period. Article 72 is entirely new legislation and it was derived from the case law of the Court of Justice of the European Union. In principle, the procurement contracts have not been subject to variation during the contract period but in the future the changes will be possible in many ways.

The study pointed out that Article 72 will increase the flexibility and freedom of action of the procurement units in relation to the changes in contracts. It also revealed that, at the moment, the joint procurement group’s and the purchasers’ knowledge of the law amendment is quite limited. By the time the amendment comes into force the groups will be better informed. It is important that the procurement units learn about the amendment thoroughly, so in the future the new legislation can be applied as wisely and effectively as possible.