Luontoselvitysten vaikuttavuus asemakaavoituksen suunnittelussa ja toteutuksessa

Abstract

Luonnonympäristö on monimuotoinen kokonaisuus, joka tulee kaavoituksessa turvata. Kaavasuunnitelmien yhteydessä tehdään luontoselvityksiä, jotta kaava-alueiden arvokkaat luontokohteet huomioitaisiin riittävästi. Ei kuitenkaan ole tietoa, miten hyvin luontoselvityksillä voidaan vaikuttaa kaavoitukseen, miten riittävästi luonnonarvot otetaan huomioon tai millainen on luontoselvitysten laatu.

Opinnäytetyön tavoitteena on selvittää asemakaavoitusten yhteydessä tehtyjen luontoselvitysten vaikuttavuutta asemakaavoituksen suunnitteluun ja toteutukseen. Tarkoituksena on kahden toteutuneen asemakaavan avulla nostaa esiin kaavoitusprosessin mahdollisia ongelmia ekologisen kestävyyden turvaamisessa. Esiinnousseiden vaikuttavuusongelmien kautta arvioidaan kaavoituksen toimivuutta luonnon monimuotoisuuden turvaamisessa ja tehdään johtopäätöksiä, voitaisiinko ekologinen kestävyys turvata paremmin vaikuttavuusongelmiin puuttumalla.

Luontoselvitysten vaikuttavuutta on lähestytty aluksi tarkastelemalla niiden lähtökohtaisia vaikuttamismahdollisuuksia. Tämän jälkeen on arvioitu luontoselvitysten vaikuttavuutta niin kutsuttujen toimintasuositusten kautta. Toimintasuosituksissa annetaan ohjeita tärkeimpien luonnonarvojen säilyttämiseksi. Suositusten vaikuttavuutta kaavoituksen suunnitteluun on arvioitu vertaamalla luontoselvityksissä annettuja toimintasuosituksia asemakaavatapausten asiakirjoihin. Toteutuksen vaikuttavuutta on arvioitu vertaamalla toimintasuosituksia kohteiden luonnon nykytilaan. Tiedot nykytilasta on saatu suorittamalla uudet luontokartoitukset. Kartoituksilla on saatu myös tärkeitä tuloksia siitä, mitä toteutumattomien suositusten kohdalla luonnon arvoille on tapahtunut.

Tutkimusaineiston perusteella luontoselvitykset huomioidaan kaavoituksen suunnittelussa riittävän hyvin. Toteutuksen osalta luontoselvitykset huomioidaan heikommin. Tulosta vääristävät kuitenkin muutamat tekijät toteutuksen luonteessa. Toteutumattomien suositusten kohdalla ei luonnontilassa havaittu merkittäviä muutoksia. Luontoselvitysten laadussa esiintyi puutteita. Lisäksi tuloksia saatiin luontoselvitysten vaikuttavuuden luonteesta. Luontoselvitysten vaikuttavuus tapahtuu välillisesti lukuisten eri ihmisten kautta. Tämän nähdään vaikuttavan luontoselvitysten huomioimisen lopputulokseen.

The nature is a complex entity that should be secured in zoning. In the process of zoning planning nature inventories are being conducted in order to secure the most valuable nature values in the zoning area. However, there hasn’t been comprehensive studies on how well the nature inventories can affect the zoning, how sufficiently the nature values are taken into account in general, or what is the quality of nature inventories.

The aim of the study is to find out how the nature inventories effect the planning and implementing zoning. In the study, two older city plans are used to highlight the problems ensuring the ecological sustainability in zoning and also to find answers on how to secure the ecological sustainability more efficiently.

The effectiveness of nature inventories is approached by examining their elemental potential in influencing zoning. After this, the effectiveness of the nature inventories is valued through the so-called operational recommendations. The operational recommendations are given as an instruction concerning the valuable nature values. The effectiveness of planning the zoning has been evaluated by comparing the recommendations given in nature inventories to the city planning documents. The effectiveness of implementation has been evaluated by comparing the recommendations to nature’s current state. Information on the current state is obtained by conducting new nature surveys. With the help of new surveys, important results have been obtained about what has occurred to the natural values with the unrealized recommendations.

According to the results of the study, nature inventories are being taken well enough in account in zoning planning. With regard to the implementation results are more insufficient. However, the result is distorted by few facts according to the characteristic of implementation. The unfulfilled recommendations don’t reveal any significant changes in nature’s state. Deficiency was detected from nature inventories. In addition, results were revealed about the characteristics of the effectiveness of nature inventories. Nature inventories affect the zoning indirectly through various people. This is effecting how the nature inventories are taken in account eventually.