Kunnallisen tilapalveluorganisaation kehittäminen lean-filosofian avulla : hukan poistaminen - keino laadukkaaseen, mutta tehokkaaseen tilapalveluun?

Abstract

Tämä opinnäytetyö on osa laajaa Kempeleen kunnan tilapalveluissa tehtävää tutkimus- ja kehitystyötä. Tutkimuksen tarkoituksena oli saada selvyys siitä, voidaanko kunnallisen organisaation tilapalveluiden laatua parantaa tehostamalla tuotantoa tai tehostaa tuotantoa parantamalla laatua. Tutkimusta tarkasteltiin jäljessä kuvatuista näkökulmista: mitkä asiat vaikuttavat Kempeleen kunnan tilapalveluiden laatuun ja tehokkuuteen, voidaanko lean-filosofian avulla poistaa hukkaa Kempeleen kunnan tilapalveluiden toiminnasta ja soveltuuko lean-filosofia kunnallisen organisaation kehittämiseen ja jatkuvaan parantamiseen? Tutkimus- ja kehittämistyön tavoitteena oli pureutua tilapalveluien kehittämiskohtiin riittävän syvälle, jotta kehitystarpeista saatiin muodostettua tarkka näkemys toteutettavista toimenpiteistä.

Kehittämistarpeita selvitettiin haastattelututkimuksilla. Toinen haastattelututkimus toteutettiin henkilöstölle ja toinen ryhmähaastatteluna Kempeleen kunnan tilapalveluiden toimintaan paneutuneille päättäjille, johtajille, virkamiehille ja asiakkaille. Tutkimuksen perusteella muodostettiin skenaariotyyppiset arvovirtakuvaukset, joiden prosessien kehittäminen muodosti käsityksen pullonkauloista. Kehittämistoimenpiteet pyrittiin lähtökohtaisesti kohdistamaan pullonkauloihin sekä haastatteluista selkeästi esiin nouseviin kehittämistarpeisiin.

Tutkimus- ja kehittämistyön tilaajana toimi Kempeleen kunta. Tutkimus- ja kehittämistyön keskeinen tietoperusta muodostui lean-filosofian, kunta-alan johtamisen, kunnallistutkimusten ja julkisen kiinteistöalan ympärille. Opinnäytetyön tuloksena syntyi käsitys siitä, millä keinoilla Kempeleen kunnan tilapalveluja tulee jatkossa kehittää, mitkä toimenpiteet ovat akuuteimpia ja minkälaisia asioita niillä tavoitellaan, mitä haasteita ja riskejä lean-filosofian soveltaminen voi muodostaa. Toimenpiteet tuotiin työssä esiin kehittämisohjelman muodossa. Ohjelman toimenpiteet ovat yhteisesti organisaatiossa toteutettavia tai jo toteutettuja.

This thesis is part of the extensive research and development work carried out in the real estate services of the municipality of Kempele. The purpose of the study was to find out whether the quality of the municipal organization's real estate services can be improved by making production more efficient or to find out if the production can be made more efficient by improving quality. The research was examined from the perspectives described below: what issues affect the quality management and efficiency of Kempele municipality's real estate services, can lean philosophy be used to eliminate waste from the operations of Kempele municipality's real estate services, and is lean philosophy suitable for the development and continuous improvement of the municipal organization?

Development needs were investigated through interview surveys. The first interview study was conducted for personnel and the second as a group interview for the decision-makers, managers, officers and customers involved in the real estate services of the municipality of Kempele. Based on the research, scenario type value stream descriptions were formed, which development of those processes formed an understanding of bottlenecks. In principle, the development measures were aimed at bottlenecks and the development needs emerging clearly from the interviews.

The orderer and the customer for the research and development work was municipality of Kempele. The central knowledge base of the research and development work was formed around lean philosophy, management of the municipal sector, municipal research and the public real estate sector. As a result of the thesis, an understanding about which means Kempele municipality's real estate services should be developed in the future, which measures are the most urgent and what kind of things they aim for, what challenges and risks the application of lean philosophy can pose were created. The measures were brought up in the work in the form of a development program. The measures of the program are supposed to be implemented jointly in the organization or have already been implemented.