Tarjouspyynnön ja tarjousten ongelmakohdat julkisissa hankinnoissa : Case Huittisten kaupunki

Abstract

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää tarjouspyynnön ja tarjousten ongelmakohtia julkisissa hankinnoissa. Työssä pyrittiin selvittämään yleisimmät syyt julkisten hankintojen tarjousvertailun epäonnistumiseen ja voitaisiinko kyseisiä virheitä jatkossa välttää.

Työn teoriaosassa käsiteltiin yleisellä tasolla, mitä julkinen hankinta tarkoittaa ja miten lainsäädäntö sitä ohjaa. Laajemmin käsiteltiin tarjouspyynnön ja jätettyjen tarjousten merkitystä hankintaprosessissa. Tutkimusosassa tutkimusmateriaalina käytettiin muutamia markkinaoikeuden ratkaisuja Huittisten kaupungin hankintapäätöksistä. Markkinaoikeuden päätöksiä analysoitiin hankintalakiin sekä kirjallisuuteen perustuen. Opinnäytetyössä selvitettiin tarjouspyyntöjen ja annettujen tarjousten ongelmakohtia ja miksi hankintapäätöksistä tehtiin valitus markkinaoikeudelle. Tässä opinnäytetyössä käsiteltiin vain kansallisen kynnysarvon ylittäviä hankintoja.

Tutkimusmenetelmänä käytettiin lainopillista tutkimusmenetelmää ja tarkasteltiin ongelmia oikeustieteelliseen näkökulmaan liittyen. Teoreettisena lähdeaineistona käytettiin hankintoihin liittyvää lainsäädäntöä, alaan liittyvää kirjallisuutta, markkinaoikeuden ratkaisuja sekä Huittisten kaupungin teknisen lautakunnan kokouspöytäkirjoja liitteineen.

Opinnäytetyössä pyrittiin selvittämään, mitä tulisi ottaa huomioon laadittaessa tarjouspyyntöä ja vertailtaessa tarjouksia, jotta kaikki tarjoajat olisivat tasapuolisessa asemassa ja hankintapäätös olisi hankintalain mukainen, jolloin vältyttäisiin valituksilta markkinaoikeuteen.

The purpose of this final thesis was to analyze the complications of the bidding process; invitations to tender, and requests for either quotation or proposal and quotations in public purchases. The aim of the study was to identify the most common causes for the lack of success in contrasting quotations, and whether it would be possible to avert these miscalculations in the future.

The theory part of this thesis examined on a general level, what public acquisition means and how it is governed by the legislation. This part all also explored more extensively the significance of the invitations to tender as well as well the other bidding methods, and the submitted quotations. A number of Market Court settlements over the purchase decisions of the town of Huittinen were used as research material in the analysis part of the thesis. The decisions of the Market Court were analyzed according to the acquisition law and literature on the subject. This thesis aims to determine the complications of the tenders along with the submitted quotations, and why the Market Court received complaints about the purchase decisions. The thesis focused only on the purchases which exceed the limit of the national threshold value.

The thesis used a legal research method, and the complications were examined from the judicial perspective. As theoretical source material I used legislation concerning acquisitions, field specific literature, settlements of the Market Court as well as the meeting minutes and their appendices of the technical committee of Huittinen.

The thesis attempted to clarify what should be taken into consideration whilst compiling invitations to tender along with other bidding methods, and comparing quotations with one another, so that all tender providers would be in an equal position from the start, and the purchase decision would be in accordance with the acquisition law, thus avoiding time consuming complaints to the Market Court.