Monitoroinnin vaikutukset viranomaistyöhön ELY-keskuksissa : case Varsinais-Suomen elinkeino-, liikenne- ja ympäristö-keskus

Abstract

Vuonna 2023 alkanut yhteisen maatalouspolitiikan (YMP27) uusi tukikausi velvoittaa jokaisen EU:n jäsenvaltion ottamaan käyttöön tukiehtojen satelliittipohjaisen seurantajärjestelmän. Tavoitteena on yhdenmukaistaa maatalouden tukivalvonta. Satelliitilla pyritään seuraamaan, onko maatalousmaaksi ilmoitettu ala maatalousmaata sekä mitä viljelykasveja niissä kasvaa ja noudatetaanko satelliitilla valvottavia tukiehtoja. Satelliitin algoritmin havaittua tukihakemuksen ja satelliittikuvan välillä ristiriidan, se lähettää viljelijälle selvityspyynnön, jonka perusteella tuenhakija voi tehdä toimia. Tätä prosessia kutsutaan monitoroinniksi. Maataloustukien monitorointiin sisältyy kesäisin tehtävää laadunarviointia, maastodatan keruuta, kasvikuvien ottoa ja asiakirjavalvontaa. Data sekä kuvat lähetetään koneopille, jotta seurantajärjestelmä kehittyisi. Laadunarvioinnin tavoitteena on todentaa lohkolle haettujen tukien ehtojen noudattaminen maastokäynneillä.

Tämän työn tilaajana toimi Varsinais-Suomen ELY-keskuksen maaseutuyksikkö (VARELY), joka toimeenpanee toiminta-alueellansa maataloustukien valvontaa sekä ohjaa monitorointia kunnissa. Vuonna 2024 Euroopan komissio valitsi VARELY:n alueella laadunarviointiin huomattavasti suuremman määrän lohkoja kuin 2023. Myös satelliitin havaitsemien tukiehtoja rikkovien lohkojen määrä oli huomattavasti suurempi. Lisäksi VARELY:n työmäärää kasvatti monitoroinnin koordinointi kunnissa. Työhypoteesi oli, että monitorointi lisää työmäärää Varsinais-Suomen ELY-keskuksessa.

Tutkimuksessa analysoitiin käytettyä työaikaa sekä haastateltiin yksikön asiantuntijoita. Työaikaseurannan mukaan yli puolet työajasta meni monitoroinnin laadunarviointiin. Haastatteluissa asiantuntijat kokivat työtehtävien lisääntyneen. Työtaakkaa nostivat uusien työtehtävien opettelu sekä tiedon ylläpito. Haastavuutta työhön toi satelliitin virheelliset havainnot. Vastaajat kokivat, että monitorointi ei tällä hetkellä vähennä hallinnon eikä viljelijän työtä. Haastatteluissa painotettiin, että matkustusohje on ristiriitainen monitoroinnissa tehtävän työnteon kanssa. Laadunarvioinnin ohjeistusta myös muutettiin pitkin valvontakautta: Tarkastettavien asioiden määrää kasvatettiin sekä tarkkuutta kiristettiin.

Päätelmä on, että monitorointi lisää työmäärää Varsinais-Suomen ELY-keskuksessa. Koska sekä koneäly että ihminen oppivat, jatkotoimenpiteenä voisi olla tulevien vuosien tilanteen selvittäminen.