Kunnallisista hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen asiakirjoista hallittava ja mielekäs kokonaisuus : Porvoon kaupungin hyvinvointisuunnitelma vuosille 2024–2025

Abstract

Sosiaali- ja terveydenhuollon sekä pelastustoimen järjestämisvastuu siirtyi kunnilta ja kuntayhtymiltä 21 uudelle hyvinvointialueelle 1.1.2023. Uudistuksen tavoitteena oli luoda tasa-arvoisempi palvelujen saatavuus ja vähentää ihmisten välisiä terveys- ja hyvinvointieroja. Hyvinvointialueiden ja kuntien tulee yhteistyössä edistää asukkaiden hyvinvointia ja terveyttä, mikä voi ehkäistä monia ongelmia ja vähentää inhimillistä kärsimystä sekä korjaavien palveluiden tarvetta. Kuntien rooli on merkittävä, koska ne vastaavat monista palveluista, jotka vaikuttavat suoraan asukkaidensa elämänlaatuun.

Hyvinvoinnin ja terveyden (hyte) edistäminen on kunnan keskeinen lakisääteinen tehtävä, vaatien monialaista yhteistyötä, selkeitä rakenteita ja johtamista. Hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen viitekehys sisältää keskeisimmät kuntia koskevat lait ja yleissopimukset sekä ymmärryksen lakisääteisistä ja informaatio-ohjatuista asiakirjoista, jotta edistämistyötä voidaan tehdä suunnitelmallisesti sekä käytännön tasolla että asiakirjojen avulla. Kuntien hyvinvoinnin ja terveyden edistämisestä säädetään useissa laeissa, joissa on myös määräyksiä eri asiakirjojen laatimisesta. Kuntien käytännön hyte-työssä on oltava ymmärrys ja osaaminen lakisääteisistä velvoitteista, jotka koskevat yhteistyötä eri tahojen kanssa, toimintaa, palveluita ja asiakirjoja. Kunnan on mm seurattava asukkaiden elinoloja, hyvinvointia ja terveyttä alueittain ja väestöryhmittäin. Valtuustolle on raportoitava vuosittain kuntalaisten hyvinvoinnista ja terveydestä, ja valtuustokausittain on valmisteltava hyvinvointikertomus ja hyvinvointisuunnitelma valtuustolle päätettäväksi.

Porvoon kaupunki pyrki yhtenäistämään ja selkeyttämään hyvinvoinnin ja terveyden edistämisen asiakirjakokonaisuutta, jotta ne olisivat aikataulullisesti ja hierarkkisesti yhteensopivia. Opinnäytetyö sisältää lähtötilanteen tunnistamisen, muutostoimenpiteiden pohdinnan, asiakirjojen jatkosta päättämisen ja uuden luomisen ja käsittelee prosessikuvausta siitä, miten Porvoon kaupungin hyvinvointisuunnitelma vuosille 2024–2025 laadittiin ja miten laajasti eri lakien säätämiä sekä informaatio-ohjattuja asioita otettiin huomioon asiakirjan valmistelutyössä. Hyvinvointisuunnitelma tehtiin laajassa yhteistyössä ja asiakirja sai sen eri käsittelyvaiheissa varsin hyvää palautetta.

Porvoon kaupungin hyvinvointisuunnitelman prosessikuvaus on tukiprosessi, eli osa laajempaa kokonaisuutta. Prosessikuvaus menetelmänä auttoi ymmärtämään hyvinvointisuunnitelman eri vaiheet ja niiden merkityksen sekä asioiden solmukohdat. Hyvinvointisuunnitelmaan sisältyy kolme prosessia, jotka ovat riippuvaisia toisistaan: 1) Tiedon kokoamisen ja asiakirjan valmistelun prosessi, 2) Päätöksenteon prosessi ja 3) Asiakirjan viimeistelyvaiheen prosessi.

Opinnäytetyössä tehty prosessikuvaus on skaalattavissa koskemaan hyvinvointikertomustyötä laajemminkin kohtalaisen pienillä muutoksilla. Prosessikuvausten kautta on helppoa kehittää työtä yhä sujuvammaksi ja syventyä yhä tarkemmalle tasolle eri prosessien vaiheisiin. Lakisääteiset asiakirjat, kuten hyvinvointikertomus ja hyvinvointisuunnitelma, aiheuttavat toistuvaa työtä, joten työtä tukeva prosessikuvaus sujuvoittaa tekemistä ja on myös mahdollisessa perehdyttämistilanteessa oiva työkalu.