The current state of municipal ownership steering in vocational education and training

Abstract

Ammatillisella koulutuksella on Suomessa laaja yhteiskunnallinen tehtävä, joka ulottuu perusasteen päättävistä aikuisväestöön. Kunnat, erityisesti kuntayhtymät vastaavat suurimmilta osin ammatillisen koulutuksen järjestämisestä. Sen rooli korostuu entistä enemmän sivistyspuolen lisäksi myös elinvoiman näkökulmasta, ja ammatillinen koulutus on keskeinen strateginen työkalu kunnille.

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli selvittää kuntien omistajaohjauksen nykytilaa ammatillisessa koulutuksessa. Työssä tarkastellaan, kuinka omistajaohjaus toteutuu käytännössä eri kunnissa, millaisia ohjauskeinoja omistajilla on käytettävissään ja millaisia muutoksia olisi tarpeen tehdä. Lisäksi arvioidaan, miten valtionohjaus rajaa kuntien toimivaltaa omistajina ja miten eri omistajaohjausteoriat sopivat kuntayhtymiin ja näkyvät käytännön ohjauksessa tällä hetkellä.

Aineisto kerättiin kyselyllä koulutuksen järjestäjiltä sekä haastattelemalla valikoituja kuntien viranhaltijoita eri kokoisista kunnista. Tutkimuksessa selvisi, että vain reilu puolella kuntayhtymistä on kirjaus perussopimuksessa omistajaohjauksesta ja omistajaohjauksen taso vaihtelee suuresti. Kunnat pitivät silti omistajaohjausta tärkeänä itselleen, ja tulevaisuudessa tarvitaankin selkeämpiä ohjauksen malleja sekä vahvempaa omistajuuta.