Infran elinkaariurakan luovutus: taloudellisten riskien hallinta urakoitsijanäkökulmasta

Abstract

Suomessa on toteutettu joitakin suuria liikenneinfrahankkeita PPP-mallisina elinkaarihankkeina. Urakkamuodossa julkinen tilaaja tilaa yksityiseltä palveluntuottajalta hankkeen suurena kokonaisuutena, jossa palveluntuottaja vastaa hankkeen rahoituksesta, rakennesuunnittelusta, rakentamisen toteuttamisesta ja kunnossapidosta määräajan. Pitkän kunnossapitojakson aikana hankkeen kunnossapito-organisaatio huolehtii infran päivittäisestä käytettävyydestä sekä kunnossapitää rakenteita ja laitteita niin, että ne täyttävät asetetut vaatimukset koko sopimusajan. Määritellyn kunnossapitojakson jälkeen rakenteet ja laitteet luovutetaan tilaajalle, jolloin niiden täytyy täyttää sopimuksessa määritelty luovutuskunto.

Hankkeen päivittäisen käytettävyyden sekä luovutushetken luovutuskunnon varmistamiseen liittyy riskejä, joiden tunnistaminen ja niihin varautuminen ovat tärkeitä hankkeen talouden kannalta. Työn tavoitteena oli selvittää elinkaarihankkeiden rakentamisen jälkeiseen ylläpitojaksoon sekä hankkeen luovutukseen liittyviä taloudellisia riskejä urakoitsijanäkökulmasta sekä kehittää ymmärrystä siitä, minkä tyyppisiin riskeihin palveluntuottajan tulisi varautua tulevissa elinkaarihankkeissa.

Työssä hyödynnettiin aiempia tutkimuksia elinkaarimallien riskeistä ja luotiin riskianalyysipohja, jonka avulla suoritettiin riskikartoitus kahteen käynnissä olevaan kotimaiseen elinkaarihankkeeseen. Tutkituilla hankkeilla havaituista riskeistä arvioitiin niiden toteutumisen todennäköisyyttä ja toteutuessaan aiheuttamia kustannuksia. Samalla pohdittiin myös toimenpiteitä, joilla riskit saadaan poistettua tai hallittua.

Työssä havaittiin, että elinkaarihankkeiden talouden hallinnassa korostuu säännölliset riskikartoitukset ja niiden perusteella tehtävät riskien hallintaan tähtäävät suunnitelmat. Elinkaarihankkeen vastuut poikkeavat osin alan perinteisen kunnossapitourakoinnin vastuista. Suurimmat tutkituilla hankkeilla havaitut riskit liittyivät jo suunnitteluvaiheessa tehtyihin suunnitteluratkaisuihin ja materiaalivalintoihin sekä rakennusaikana syntyneisiin rakennuspuutteisiin tai -virheisiin.