Henkilöstötalousarvion laadinta Savonlinnan kaupungin perusopetuksessa

Abstract

Tässä produktiivisessa opinnäytetyössä valmistui vuosikello henkilöstötalousarvion laadinnasta Savonlinnan kaupungin perusopetuksessa. Opinnäytteessä esitellään kunnallishallinnon talousarvion osaprosessia – henkilöstötalousarvion laadintaa – työvoimavaltaisella perusopetuksen tulosalueella. Opinnäytteessä selvitetään henkilöstötalousarvion laadinnan vaiheet ja sen perustana olevia lakeja ja säädöksiä. Työn tavoitteena on selkiyttää ja kuvata perusopetuksen henkilöstötalousarvioprosessia siten, että toimialajoto, uudet työntekijät ja kuntapäättäjätkin voivat perehtyä syvällisemmin kustannusvaikutuksiltaan ja henkilöstömäärältään kunnan suurimman toimialan talouden ohjaukseen ja suunnitteluun.

Perusopetuksen suurin henkilöstöryhmä, opettajat, on eri työehtosopimuksen piirissä kuin pääosa muista kunnan työntekijöistä. Opettajien virka- ja työehtosopimuksen mukaisesti opettajien palkkaus tarkistetaan lukuvuosittain. Perusopetuksen lukuvuosi 1.8–31.7. eroaa kalenterivuodesta, mikä laajentaa perusopetuksen henkilöstösuunnittelun kahdelle kalenterivuodelle. Henkilöstötalousarvion laatiminen aikataulutetaan osana kunnan talousarvioprosessia siten, että toimialajohdon, kunnan johtoryhmän, kunnanhallituksen ja valtuuston päätöksenteon vaiheet on huomioitu määräajoissa. Aikataulun on mahdollistettava hyvän hallintotavan mukainen ja läpinäkyvä päätöksenteko.

Työssä perehdyttiin kunnan perusopetuksen järjestämistä koskeviin kunnan oman päätöksenteon reunaehtoihin. Lisäksi on tarkasteltu kuntatalouden ja seutukaupungin rakennemuutoksen tuomia haasteita henkilöstö- ja taloussuunnittelussa. Opinnäytetyössä käsiteltiin myös perusopetuksen järjestämistä koskevien lakien ja säädösten tuomia vähimmäisvaatimuksia, joiden rajoissa opetus on järjestettävä laadukkaasti ja kustannustehokkaasti. Perusopetuksen henkilöstötalousarviotyön prosessia Savonlinnassa tarkasteltiin myös haastattelemalla siihen osallistuneita henkilöitä.

Opinnäytetyön tuloksena syntyi vuosikello, joka tekstimuotoisena vihkosena avaa Savonlinnan kaupungin perusopetuksen henkilöstötalousarvion laadintaa vaiheistettuna. Vuosikellon graafinen esitys taas tiivistää vuosikellon otsikkotasolla silmäiltäväksi seinäjulisteeksi. Vuosikello osoittaa konkreettisesti, miten hallinnonalojen välinen yhteistyö sujuvoittaa hyvän hallinnon mukaisia prosesseja. Virtaviivaiset prosessit tuovat kustannustehokkuutta ja läpinäkyvyyttä veronmaksajien yhteisten varojen käyttöön.