Julkisten hankintojen kehittäminen IT-hankintojen näkökulmasta

Abstract

Tämä ylemmän ammattikorkeakoulun opinnäytetyö tarkastelee julkisten hankintojen kehittämistä erityisesti IT-hankintojen näkökulmasta. Julkiset IT-hankinnat ovat keskeisessä roolissa julkisten palveluiden tehokkuuden ja laadun varmistamisessa, mutta niihin liittyy myös merkittäviä haasteita. Haasteina ovat muun muassa monimutkainen sääntely, teknologian nopea kehitys, hankintayksiköiden osaamis- ja resurssipuutteet sekä toimittajien vähäinen kiinnostus. Työssä analysoidaan opinnäytetyöprojektin alussa muodostetun viitekehyksen pohjalta hankintalain nykytilaa, hankintojen strategista johtamista, tarjoajien näkemyksiä, IT-hankintojen erityispiirteitä sekä digi-taalisten työkalujen roolia ja niihin liittyviä haasteita.

Tässä työssä tutkimusmenetelmäksi on valittu tapaustutkimus, mikä soveltuu tutkimustilanteisiin, joissa halutaan ymmärtää erityisesti monimutkaisia ilmiöitä. Tutkimuksen analyysimenetelmänä on käytetty aineistolähtöistä sisällön analyysiä, minkä avulla aineistosta on tunnistettu keskeiset teemat ja ilmiöt liittyen asetettuihin tutkimuskysymyksiin. Näin on voitu muodostaa kokonaiskuva julkisten IT-hankintojen kehittämisen nykytilasta sekä tunnistaa kehitystarpeita ja suosituksia.

Tutkimusaineisto koostuu kansallisista selvityksistä, tutkimuksista ja alan asiantuntijoiden näkemyksistä, sekä valikoiduista kirjallisuuslähteistä, jotka tukevat valittuja tutkimuskysymyksiä. Yleinen keskustelu aiheesta ja jotkut tulokset osoittavat, että hankintalaki on osin joustamaton ja kankea, mikä vaikeuttaa IT-hankintojen onnistumista. Hankintojen onnistumisen näkökulmasta suurempi haaste näyttäisi kuitenkin olevan hankintayksiköiden resurssipula ja osaamisvaje, jotka heikentävät hankintojen valmistelua ja markkinavuoropuhelua, mikä puolestaan vähentää kilpailua ja hankintojen vaikuttavuutta. Lisäksi tarjoajat kokevat julkiset IT-hankinnat usein kalliiksi ja monimutkaisiksi, ja tarjouspyynnöt koetaan suosivan tiettyjä toimittajia sekä sisältävän kohtuuttomia vaatimuksia ja rajoittavia sopimusehtoja. IT-hankintojen erityispiirteet kuten laajat ja monimutkaiset järjestelmäkokonaisuudet, ristiriitaiset vaatimukset, heikko markkinavuoropuhelu sekä sopimusten jäykkyys, korostavat näistä julkisien IT-hankintojen haasteista.

Opinnäytetyön tulosten analyysissä korostui tutkimusaineiston pohjalta tarve kehittää hankintoja kokonaisvaltaisesti siten, että lainsäädännön uudistukset yhdistetään hankintayksiköiden strategisen johtamisen ja osaamisen vahvistamiseen sekä parannetaan tarjoajien mahdollisuuksia osallistumiseen. Näin voidaan lisätä kilpailua, parantaa hankintojen laatua ja vaikuttavuutta sekä vastata IT-hankintojen erityispiirteisiin muuttuvassa toimintaympäristössä. Lisäksi tekoälyn ja digitaalisten ratkaisujen hyödyntäminen hankintaprosessissa tarjoaa merkittäviä mahdollisuuksia hankintojen tehokkuuden ja laadun parantamiseen tulevaisuudessa.