Sisäisen valvonnan kehittäminen Rikosseuraamuslaitoksessa

Abstract

Julkisen hallinnon uudistukset ovat jo 1980-luvulta lähtien korostaneet tarvetta parantaa organisaatioiden tehokkuutta ja vaikuttavuutta paremman suorituskyvyn mittaamisen ja johtamisen avulla. Vastatakseen julkisten organisaatioiden erityistarpeisiin useat tutkijat ovat korostaneet tiettyjen suorituskyvyn mittaustoimintojen, kuten suorituskyvyn seurannan ja raportoinnin, keskeistä roolia suorituskykytietojen tehokkaassa hallinnassa. Organisaation johto vastaa olosuhteiden luomisesta, mahdollistaen työntekijöiden hyvän suoriutumisen ja osaamisensa tehokkaan hyödyntämisen sekä organisaation oppimisen mahdollistamisen. Sisäinen valvonta on toimenpiteitä, jolla valvotaan laajasti yrityksen tai organisaation toiminnan asianmukaisuutta. Sisäisen valvonnan tavoitteena on varmentaa hallinnon lainmukaisuus, palvelujen laatu ja toiminnan tuloksellisuus.

Tämä opinnäytetyö tehtiin toiminnallisena opinnäytetyönä ja sen kehittämistyö tehtiin Rikosseuraamuslaitokselle. Opinnäytetyön tutkimusmenetelmänä oli systemoitu kirjallisuuskatsaus. Aineiston analysointiin valikoitui seitsemän artikkelia, jotka valittiin HAMK Finna hakupalvelusta, yhteensä 106 artikkelin joukosta. Aineiston analyysimenetelmänä oli induktiivinen sisällönanalyysi. Kirjallisuuskatsauksen tuloksena artikkelien analyysissä korostui viisi teemaa, jotka ovat sisäisen valvonnan kehittäminen, sisäisen valvonnan viitekehys, riskienhallinta osana sisäistä valvontaa, vastuut sisäisessä valvonnassa sekä sisäisen valvonnan malli. Teemat ovat merkityksellisessä osassa opinnäytetyön tuloksena syntyneessä sisäisen valvonnan ohjeessa. Ohjeen kehittämisessä on ollut mukana Rikosseuraamuslaitoksen vastuualueiden päälliköitä ja heiltä saatujen kommenttien perusteella ohje on tarkentunut nykyiseen muotoonsa. Kehittämistyön tuloksena valmistunut ohje on ensimmäinen versio Rikosseuraamuslaitoksessa ja se tulee päivittymään ajan saatossa sisäistä valvontaa kehitettäessä.

Opinnäytetyön tarkoituksena oli tuottaa sisäisen valvonnan ohje Rikosseuraamuslaitokselle systemoitua kirjallisuuskatsausta apuna käyttäen. Tarkoituksena oli selvittää, miten sisäisen valvonnan käsite on määritelty kirjallisuudessa. Tavoitteena oli löytää tietoa tutkitun tiedon pohjalta ohjeen valmistuksen tueksi. Tavoitteena oli myös yhdenmukaistaa ohjeen avulla toimintatapoja sisäisen valvonnan osalta sekä tukea esihenkilöitä vastuunsa toteuttamisessa. Jotta lopulliseen tavoitteeseen voidaan päästä, tulee ohje vielä saattaa voimaan ja viestiä siitä riittävin keinoin henkilöstölle. Kirjallisuuskatsauksen perusteella valvontatoimenpiteisiin kuuluvien mittarien kehittämisen tueksi olisi tarpeellista saada lisää tutkimusta. Lisäksi on vain ajan kysymys, kun kestävän kehityksen teemoja tullaan suunnitelmallisesti lisäämään sisäisen valvonnan toimintatapoihin.