Oikeusturva Kelan toimeentuloturvapäätösten oikaisussa ja varsinaisessa muutoksenhaussa

Abstract

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli tutkia, mitä oikeusturvalla tarkoitetaan hallintoasioissa ja kuinka se ilmenee toimeentuloturvapäätösten oikaisussa ja varsinaisessa muutoksenhaussa. Tavoitteena oli, että opinnäytetyön avulla oikeusturvan käsitteestä, taustalla vaikuttavasta lainsäädännöstä, toimeentuloturvapäätösten itseoikaisusta ja muutoksenhakuprosessista muodostuu selkeä ja ymmärrettävä kuva. Työn loppuun tehtiin lyhyt kooste siitä, kuinka Kelan antamaan etuuspäätökseen tehdään valitus ja kuinka valitus etenee.

Tutkimuksen lähestymistapa oli kvalitatiivinen eli laadullinen, koska tutkimus perustui aineiston analyysiin, ilmiön ymmärtämiseen ja tulkintaan. Aihealue oli laaja ja aiheesta oli saatavissa runsaasti aineistoa, joten tutkimusote oli induktiivinen. Induktiivisessa analysoinnissa lähdeaineistoa analysoitiin järjestelmällisesti ja eroteltiin aineistosta opinnäytetyön aiheen mukaisia merkityksellisimpiä ja olennaisimpia asioita. Lähdeaineistona käytettiin voimassaolevaa lainsäädäntöä, lain esitöitä, oikeuskirjallisuutta ja viranomaissivustoja.

Kela tutkii itse ensin päätökseen tehdyn valituksen itseoikaisuna. Jos se ei voi oikaista päätöstä, päätös lähetetään käsiteltäväksi muutoksenhakulautakuntaan, jonka päätöksestä voi valittaa vakuutusoikeuteen. Opinnäytetyön alkuosa käsitteli oikeusturvan käsitettä ja oikeusturvaa hallintoasioissa. Seuraava osio käsitteli valituksen tekemistä ja sen oikaisua itseoikaisumenettelyssä ja työn loppuosassa kerrottiin varsinaisesta muutoksenhausta muutoksenhakulautakunnissa ja vakuutusoikeudessa.

Oikeusturva on perus- ja ihmisoikeus, jonka sisällöstä on säädetty Euroopan ihmisoi-keussopimuksen 6. artiklan 1. kappaleessa ja Suomen perustuslain 21 §:ssä. Oikeusturva turvaa sen, että lakeja sovelletaan yhdenmukaisesti, tasapuolisesti ja puolueettomasti. Se on myös ennakoitava ja moraalisesti hyväksyttävä oikeustila, jossa kansalaiset saavat suojaa valtiovallan tai toisten kansalaisten oikeudenloukkauksia vastaan. Hallintolaki ja hyvä hallinto takaavat oikeusturvaa hallintotoiminnassa ennen päätöksentekoa, päätöksenteon jälkeen oikeusturvaa takaavat hallintolain sääntelemä päätöksen korjaus- ja oikaisumenettely, sekä hallintolainkäyttölain sääntelemä muutoksenhakumenettely.

The purpose of this thesis was to study what legal protection means in administrative affairs and how it is manifested in adjustments to income security decisions and in ordinary appeals. The aim was to create a clear and understandable picture of the concept of legal protection, the underlying legislation, adjustments to income security decisions, and the appeal process with the help of the thesis. At the end of the thesis, a short summary was crated on how to make an appeal to Kela’s (the Social Insurance Institution of Finland) benefit decision and how the appeal process proceeds.

The research approach was qualitative, as the research was based on material analysis and understanding and interpreting a phenomenon. The subject area was wide and plenty of material was available on the subject, so the research approach was inductive. In inductive analysis, the source material was systematically analyzed and the most significant and essential matters with regard to the subject of the thesis were separated from the material. The source material comprised of valid legislation, legal preparatory works, legal literature, and websites of the authorities.

First, Kela examines an appeal made to a decision. If it is unable to adjust the decision, the decision is sent to be processed in the Board of Appeal, a decision made by which can be appealed against in the Insurance Court. The first part of the thesis discussed the concept of legal protection and legal protection in administrative affairs. The second part dealt with making an appeal and adjustments in the adjustment procedure, and the final part of thesis discussed ordinary appeal in the Board of Appeal and the Insurance Court.

Legal protection is a fundamental and human right, the content of which is laid down in Chapter 1, Article 6 of the European Convention on Human Rights and Section 21 of the Finnish Constitution. Legal protection ensures that laws are applied consistently, equally, and unbiasedly. It also refers to a predictable and morally acceptable legal situation where citizens are protected against infringements by the government or other citizens. Administrative law and good administration ensure legal protection in administrative affairs prior to decision-making; after decision-making, legal protection is ensured by the decision correction and adjustment procedure regulated by administrative law as well as the appeal procedure regulated by the act on using administrative law.