Tukiehtojen muutosten vaikutus luonnonmukaiseen tuotantoon Kainuussa ohjelmakaudella 2014 − 2020

Abstract

Opinnäytetyössä selvitettiin vuonna 2015 käynnistyvän EU-tukiohjelmakauden vaikutuksia luonnonmukaisen tuotannon tulevaisuuteen Kainuussa. Uusi ohjelmakausi asettaa viljelijätukiin uudenlaiset tukiehdot, joiden sisältö vaikuttaa osaltaan siihen, miten viljelijät valitsevat erilaisia tukitoimenpiteitä ja mihin suuntaan he tilojaan kehittävät. Opinnäytetyön toimeksiantajana toimi Kainuun ELY-keskus.

Työn teoriatausta käsittelee luomutuotannon tilannetta ja tavoitteita Kainuussa, luomuun liittyvää maatalouspolitiikkaa ja kauden 2014 − 2020 vaihtumisen tuomia muutoksia tukiehtoihin. Tukimuutosten vaikutuksia selvitettiin viljelijäkyselyillä, joissa kartoitettiin sekä luomuviljelijöiden että tavanomaisesti viljelevien näkemyksiä uudesta tukijärjestelmästä. Luomuviljelijöille lähetetyillä kyselyillä selvitettiin, kuinka uudet tukiehdot vaikuttaisivat heidän tilojensa toimintaan ja elinkeinon jatkumiseen. Tavanomaista tuotantotapaa edustavilta maatiloilta haettiin ajatuksia uuden tukikauden vaikutuksesta luomun kiinnostavuuteen ja tulevaisuuden mahdollisuuksiin.

Kyselyiden tulokset osoittivat, että uudella tukijärjestelmällä ei ole merkitsevän suurta vaikutusta luomutuotannon harjoittamiseen. Vaikka tukiehdoissa tapahtuu suuria muutoksia, viljelijät jatkavat tuotantoaan kuten ennenkin. Luomukorvauksen nousu kannustaa luomuviljelijöitä jatkamaan luomutuotantoa, muttei juurikaan houkuttele tavanomaisia tiloja siirtymään luomuun. Vaikuttavin muutos olisi vaatimus sekä peltojen että kotieläinten kuulumisesta luomuun, mutta kyseinen ehto tulisi voimaan vasta keväällä 2020 alkavalla kaudella. Siihen asti luomutuotanto jatkuu Kainuussa suunnilleen samassa laajuudessa kuin se on tällä hetkellä. Joitakin tiloja siirtyy luomun piiriin, mutta lähes saman verran lopettaa tuotannon, jolloin kokonaismäärässä pysyttäneen totutulla tasolla.

The aim of this thesis was to examine how the EU programme period starting in 2015 affects to future of organic agriculture in Kainuu region. New period sets new kinds of conditions to farming subsidies, and their contents partly affect to how farmers choose different measures and the direction in which they are developing their farms. This thesis was commissioned by the Centre for Economic Development, Transport and the Environment (ELY Centre) Kainuu.

The theoretical background of this thesis deals with the situations and goals of organic production in Kainuu, agricultural policy in organic farming and changes in conditions to farming subsidies in period 2014 − 2020. The effects of the new period was surveyed by inquiries sent to both organic and conventional farmers in Kainuu. Organic farmers were asked how the new conditions would affect their operations and business continuation. Farmers who use conventional farming methods were asked if the new period increases their interest towards organic farming and how it might affect its future.

The survey results showed that the new support system does not constitute a major impact on the organic production. Even if the changes in conditions are remarkable, most farmers will continue their production as before. The increase in subsidy level for organic production will encourage organic farmers to continue producing organically but won’t draw many conventional farms to turn into organic. The most impressive change would be a requirement where both fields and domestic animals would have to belong to organic system, but this condition would enter into force not until the spring 2020. Before that organic production in Kainuu continues approximately in the same extent as it is currently. A few farms will join organic production while almost the same amount will quit, in which case the total amount is to continue at an accustomed level.