Hyvän kielenkäytön toteutuminen Kelan päätöksissä

Abstract

Tämän opinnäytetyön tarkoituksena oli tutkia Kansaneläkelaitoksen (Kela) Selkeys –hankkeen tuomia muutoksia Kelan päätöksiin, koskien päätösten ymmärrettävyyttä, selkeyttä sekä asiakaslähtöisyyttä. Tutkimuksen pohjana käytettiin hallintolakia ja hallintolain mukaista hyvän kielenkäytön vaatimusta. Työn tavoitteena oli tutkia mitä tarkoitetaan hyvän kielenkäytön vaatimuksella, mitä muutoksia Kelan päätöksiin on tullut uudistustyön myötä ja toteutuuko lain vaatimukset hyvästä kielenkäytöstä uudistusten jälkeen. Tarkoituksena oli tehdä selkeä tiivistelmä mitä Kelan päätöksissä on muuttunut.

Tutkimusmenetelmä, jota työssä käytettiin, oli kvalitatiivinen eli laadullinen tutkimus. Kvalitatiivisessa tutkimuksessa tutkija luottaa omiin havaintoihinsa ja lähtökohtana on aineiston yksityiskohtainen tarkastelu. Laadullisen tutkimuksen tutkimustyyppinä käytettiin tekstien ja toiminnan ymmärtämistä, niiden tulkintaa, tapaustutkimusta ja hermeneutiikkaa. Muita menetelmiä olivat tapaustutkimuksen menetelmä, jossa tutkitaan jotain yksittäistä tapahtumaa ja tässä tapauksessa paremminkin rajattua kokonaisuutta sekä lainoppi eli oikeusdogmatiikka, jota oikeustieteellinen tutkimus pääosiltaan on. Lähdeaineistona työssä käytettiin voimassa olevaa lainsäädäntöä, lain valmisteluaineistoa, oikeuskirjallisuutta, viranomaissivustoja sekä aiheeseen liittyviä julkaisuja.

Opinnäytetyön alussa kuvattiin tutkimusongelma, teoreettinen viitekehys, sekä työssä käytettävät menetelmät ja aineiston keruumenetelmät. Sen jälkeen keskityttiin hyvän hallinnon perusteisiin ja sitä myöden hyvän kielenkäytön vaatimukseen. Lisäksi Kelan päätösmenettelyyn liittyen käsiteltiin hallintoasian käsittely viranomaisessa. Työn loppuosassa keskityttiin varsinaiseen aiheeseen, eli hyvän kielenkäytön toteutumiseen Kelan päätöksissä. Esiteltiin Kela, Selkeys –hanke sekä Kelan päätökset yleisesti. Lopuksi keskityttiin varsinaisiin muutoksiin päätöksissä ja miten muutokset toteutuivat lainsäädännön näkökulmasta.

Työssäni päädyin siihen, että mielestäni Kela on toteuttanut päätösten uudistustyötä tekstien selkeyttämisen osalta hyvin ja lainsäädännön luomien odotusten ja ohjeiden puitteissa. Huomattavaa on ennen kaikkea se, että uudistusten lähtökohtana on asiakkaan näkökulma. Kaikessa työssä on lähdetty liikkeelle siitä, että Kelan päätökset olisivat asiakkaan näkökulmasta ymmärrettävämpiä ja selkeämpiä, niin sisällöltään, kuin ulkoasultaankin, unohtamatta taustalla vaikuttavaa lainsäädäntöä. Uudistustyö on kokonaisuudessaan ollut merkittävä työ ja muutokset ovat päätöksissä selkeästi näkyvissä, joka käy ilmi tiivistetysti työstäni.

The purpose of this thesis was to study all the changes that Kela´s Selkeys –project has brought to the Kela´s decisions. Are the decisions more comprehensible, distinct and thought more from the client’s point of view. The base for this study was the administrative law and more closely the requirement of a good usage of language. The purpose was to research what does the requirement of a good usage of a language mean, what are the basic changes that the project has brought to the Kela´s decisions and is the law considered better in the new form of a decision. The purpose was to make a clear summary on the things that have changed regarding Kela’s decisions so far.

Research method in this thesis was the qualitative method. While using the qualitative method the researcher relies on her own observations and the starting point is examining the reference material thoroughly. The research type for qualitative research was mainly understanding and interpretation of text and actions. Also the method that was used was a case study and law dogmatism. The reference material that was mainly used with this thesis was the valid legislation, law preparation materials, the literature of law, different web sites and different written texts of the topic.

First in this thesis was explained the problems that this thesis was trying to search the answers to, also the methods that was used and how the reference materials were collected. Then there was told what are the basis of a good administration and the requirement of a good language. Also there was explained how the process of getting decision from authority goes regarding Kela’s decisions. Towards the end were presented Kela, Selkeys –project and Kela’s decisions in general and finally there was the part where was told what are the changes that the project has brought and how do the changes fit in with the law.

As a conclusion I think that Kela has executed the renewal work of decisions quite nicely and within the limits of the law. The most noticeable thing is that the renewals are based clearly on the client’s point of view. The decisions are renewed so the client could understand them more easily and the text is more distinct and clearer. Also I can ascertain that Kela hasn’t forgotten with the renewal work the fact that there is always the law in the background too.