Kyläyleiskaavasäännösten sovellettavuus Kajaanin Vuolijoen kaupunginosassa

Abstract

Tämän opinnäytetyön tavoitteena on tutkia, voisiko Kajaanin kaupungissa sijaitsevan Vuolijoen taajaman ympäristöön laatia oikeusvaikutteisen kyläyleiskaavan MRL 44§:n kyläkaavoitussäännöksiä soveltaen. Tavoitteena on myös laatia suunnittelualueelle luonnos maankäyttösuunnitelmaksi. Mikäli säännöstöä ei voida käyttää, selvitetään mitkä seikat estävät kyläyleiskaavoitussäännösten käyttämisen. Työn tilaaja on Kajaanin kaupungin ympäristötekninen toimiala, joka haluaa tietää, olisiko kyläyleiskaava mahdollinen vaihtoehto Vuolijoen taajaman ympäristön maankäytön suunnitteluun.

Kyläkaavoitussäännökset lisättiin maankäyttö- ja rakennuslakiin vuoden 2009 alussa. Säännösten tulkinta on koettu ongelmalliseksi, ja laadittuja kyläyleiskaavoja on käsitelty eri oikeusasteissa. Tämän vuoksi selvitetään jo ennen yleiskaavoitusprosessin aloittamispäätöstä, soveltuisiko kaava Vuolijoen kaupunginosaan.

Tutkimustyön edetessä kyläyleiskaavasäännöstön soveltamiselle huomattiin olevan esteitä Vuolijoen suunnittelualueella. Kun tämä todettiin, työn painopistettä muutettiin. Alettiin selvittämään säännöksissä olevaa tulkinnanvaraisuutta sekä sitä, kuinka kyläkaavoitussäännöksiä voitaisiin kehittää tulevaisuudessa lakimuutoksia laadittaessa. Tutkimusmateriaaleina on käytetty Vuolijoen asukkaille ja maanomistajille tehtyä kyselytutkimusta, Kajaanin kaupungilta saatuja asiakirjoja, lakikirjoja ja oppaita sekä asiantuntijahaastatteluita.

Tutkimustyön tulokset ovat hyödynnettävissä sellaisissa kunnissa, jotka suunnittelevat maan käytön suunnittelua kyläyleiskaavoitussäännöksillä. Työn tuloksia voi myös hyödyntää suunniteltaessa lakimuutoksia kyläkaavoitussäännöstöön.

The aim of this thesis was to inspect if it is possible to draw up a legal master plan relying on the Land Use and Building Act 44 § village master planning regulation. Another goal was to draw up a draft of land use plan. If it proved that that the regulations do not allow that, the aim was to explain the reason for that. This study was commissioned by the environmental technical domain of the city of Kajaani.

Regulations concerning the village master planning were added to the Land Use and Building Act in early 2009. Interpreting the regulations has proved problematic, and a number of drawn up village master plans has been tried in different instances.

In this work, it was found out that the regulations cannot be applied in Vuolijoki. The thesis was started as an examination of the problems of interpretation of regulations. The research material which was used was a survey made to Vuolijoki residents and landowners, the documents obtained from the city of Kajaani, law books and guidebooks, as well as expert interviews.

The research results can be utilized in municipalities planning to draw up a land-use plan relying on the village master planning regulation. The results of this study may also be useful when planning changes to the village master planning regulation.